УИД 39RS0011-01-2022-001475-32

Ад. дело № 2а-1035/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 августа 2022 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия по несвоевременному рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка и понуждении к выдаче ответа

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации, выразившиеся в не рассмотрении заявления от 23.04.2022 о предоставлении в аренду земельного участка с КН № под существующим объектом недвижимости и обязать администрацию рассмотреть и представить ответ на поданное заявление.

В обосновании своих требований указал, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание – развлекательно-досуговый центр с КН №:37, общей площадью 506,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> 23.04.2022 истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с КН № под существующим зданием, однако ответа на данное обращение до настоящего времени не получил. С целью защиты нарушенного права, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3, действующая на основании доверенности требования не признала, пояснила, что ответ был дан, в связи с чем, бездействия не имеется, в удовлетворении иска просила отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с 29.11.2007 является собственником нежилого здания- развлекательного-досугового центра с КН №, площадью 506,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Данный центр, до 1945 года постройки расположен в границах земельного участка с КН № площадью 1007 кв.м, расположенный по тому же адресу, с категорией земель- земли населенных пунктов, и вид разрешенного использования –под нежилое хозяйственное строение с реконструкцией его под развлекательно-досуговый центр на территории городского парка в г. Зеленоградске. Собственником земельного участка с 22.05.2018 является МО «Зеленоградский городской округ».

23.04.2022 ФИО2 обратился в администрацию, через МФЦ, с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с КН № под существующим объектом недвижимости. Срок исполнения заявления был установлен 24.05.2022.

Как указал истец в иске, ответ на данное обращение до момента обращения в суд, он от администрации не получил.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям и бездействию ответчика, связанному с не рассмотрением обращения истца в срок, установленный законом, суд приходит к следующему.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных истцом требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

К бездействию при этом относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию относится также не рассмотрение или несвоевременное рассмотрение обращения граждан уполномоченным должностным лицом.

В части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) определено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии частью 1 статьи 2 Закона N 131-ФЗ под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В пунктах 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане и юридические лица обращаются с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из сведений ГКУ КО «МФЦ» по состоянию на 22.08.2022,следует, что ответ на заявление ФИО2 от 23.04.2022 администрация направила в МФЦ только 16.08.2022.

Истец с иском обратился в суд 02.08.2022, следовательно, на день обращения истца в суд, администрация требования Земельного кодекса РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не выполнила, допустив незаконное бездействие.

Вместе с тем, в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу в случае удовлетворения требований истца об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Из письменного отзыва администрации следует, что истцу 16.08.2022 был подготовлен ответ за № 5803/01-23 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду под существующим объектом недвижимости. Копия ответа истцу вручена в судебном заседании.

Таким образом, несмотря на то, что администрация допустила незаконное бездействие при рассмотрении заявления истца, при этом на день принятия решения заявленные истцом требования ответчиком выполнены, его заявление рассмотрено и ответ на него дан, и в случае несогласия с данным ответом, истец не лишен возможности его оспорить, в связи с чем суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФИО2 административных исковых требований к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2022.

Судья подпись Сайбель В.В.

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного суда

Калининградской области: Сайбель В.В.