Дело № 2а-599/2023 -КОПИЯ-

УИД 03RS0013-01-2022-003383-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. ФИО3

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шахмуратова Р.И.,

при секретаре судебного заседания Максютовой Д.Д.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Нефтекамска РБ Нуруллиной Л.Р.,

представителя административного ответчика МАДОУ детский сад № 34 ГО г. ФИО3 - заведующей МАДОУ детский сад № 34 ГО г. ФИО3 ФИО1,

представителя заинтересованного лица МКУ УО Администрации ГО г. ФИО3 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нефтекамска Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 34 комбинированного вида городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, Администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нефтекамска РБ обратился в суд с указанным иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 34 комбинированного вида городского округа г. Нефтекамск (далее - МАДОУ детский сад № 34), к администрации городского округа г. ФИО3.

В обоснование исковых требований указали, что прокуратурой города по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, в ходе которой вскрыты нарушения, требующие принятия мер реагирования, так как нарушение законодательства о противодействии терроризму и экстремизму могут послужить причинам возникновения террористических и экстремистских проявлений, а также чрезвычайных ситуаций, что может поставить под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, работников и посетителей учреждения, а также гибель и повреждение имущества. Прокурор просит обязать МАДОУ детский сад № 34 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, путем: разработки и согласования планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, Министерства внутренних дел РФ и Федеральной службы войск национальной гвардии РФ; оснащения объекта (территории) системами охранной сигнализации, с её установкой в помещении для охраны на первом этаже образовательного учреждения; обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в МАДОУ детский сад № 34 в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Нуруллина Л.Р. представила уточненные административные исковые требования, согласно которых прокурор просит обязать МАДОУ детский сад № 34 городского округа город ФИО3 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности - оснастить объект (территорию) системами охранной сигнализации, с ее установкой в помещении для охраны на первом этаже образовательного учреждения не позднее 1 месяца со дня выделения денежных средств администрацией городского округа г. ФИО3, также просит обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в МАДОУ детский сад № 34 в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика - заведующая МАДОУ детский сад № 34 ФИО1 в судебном заседании суду пояснила, что с уточненным административным исковым заявлением она ознакомлена, с ними согласна, подтвердила факт отсутствия системы охранной сигнализации, при этом пояснила, что месячный срок со дня выделения денежных средств Администрацией ГО г. ФИО3 будет недостаточен для исполнения требований прокурора.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования Администрации ГО г. ФИО3» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с уточненными административными исковыми требованиями прокурора они ознакомлены, также согласны в части выявленных нарушений, однако возражают в части месячного срока исполнения требований прокурора, так как в бюджете ГО г. ФИО3 на 2023 г. финансирование установки системы охранной сигнализации не заложено, сама закупка и установка системы охранной сигнализации может занять 3-4 месяца с момента финансирования, так как требуется подготовка самого проекта по установке охранной сигнализации, проведение процедуры торгов.

Представители ответчика - Администрации ГО г. ФИО3 и третьего лица - Межрайонного отдела вневедомственной охраны по г. Нефтекамску - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РБ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что в ходе проверки проведенной прокуратурой города Нефтекамск в отношении МАДОУ детский сад № 34 ГО г. ФИО3 исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, установлено, что в МАДОУ детский сад № 34 ГО г. ФИО3, расположенном по адресу: РБ, г. Нефтекамск, ул. Строителей, д. 79А, в нарушение пунктов 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов не согласованы планы взаимодействия с территориальными органами безопасности, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; не проведены мероприятия по оснащению объекта (территории) системами охранной сигнализации, не установлена система охранной сигнализации в помещении для охраны на первом этаже образовательного учреждения.

По результатам проверки 31 мая 2022 г. в адрес заведующей МАДОУ детский сад № 34 ГО г. ФИО3 прокуратурой города внесено представление, согласно требованиям которого необходимо принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений законодательства и недопущению их впредь.

22 июня 2022 г. по итогам рассмотрения представления в адрес прокуратуры г. ФИО3 направлен ответ о направлении на согласование в Муниципальное казенное учреждение Управление образования Администрации ГО г. ФИО3 плана взаимодействия по вопросам противодействия терроризму и экстремизму с территориальными органами безопасности, Министерства внутренних дел РФ и Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. Также сообщено о том, что совместно с МКУ УО прорабатывается возможность реализации мероприятия по оснащению объекта (территории) системами охранной сигнализации, оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем охранной сигнализации.

22 июня 2022 г., заведующей МАДОУ детский сад № 34 ГО г. ФИО3 вынесен приказ № 120 о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания заместителю заведующего по АХЧ ФИО4

26 сентября 2022 г. совместно с начальником отделения в г. Нефтекамск УФСБ России по РБ, начальником МОВО по г. Нефтекамску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ» и заведующей МАДОУ д/с № 34 был разработан и согласован план взаимодействия с органами безопасности и органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму МАДОУ детский сад № 34 ГО г. ФИО3.

В связи с неисполнением требований представления прокурор г. Нефтекамска РБ обратился в суд с настоящим административным иском в суд.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам а, б пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (подпункты 4, 6 пункта 1 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 5 того же Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях реализации вышеуказанных положений закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Так, согласно подп. «з» пункта 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно пункту 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по: оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из системного толкования содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. Требования № 1006 в целом следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе оборудованием помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, а мероприятия, указанные в пункте 25 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности (в том числе детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

При этом, в силу пункта 17 указанного Постановления Правительства Российской Федерации антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объекта (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без оборудования помещения для охраны с установкой в нем систем охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 пункта 25 «а, в», признающих указанное оборудование обязательным.

Представленными в материалы дела доказательствами подтвержден и не опровергнут административными ответчиками факт отсутствия на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Проверкой реализации мероприятий антитеррористической безопасности воспитанников, сотрудников МАДОУ детский сад №34, отраженной в акте от 23 мая 2022 г., установлено, что в учреждении не проведены мероприятия по оснащению объекта (территории) системой охранной сигнализации, оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в ней системы охранной сигнализации. Кроме того, на момент проведения проверки, не были согласованы планы взаимодействия с территориальными органами безопасности, Министерства внутренних дел и Федеральной службы войск национальной гвардии.

Всоответствии с пунктом 2.1 Устава МАДОУ детский сад № 34ГО г. Нефтекамск Республики Башкортостан предметом деятельности указанного учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками.

Согласно ответу межрайонного отдела вневедомственной охраны по г. Нефтекамск филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» от 14 декабря 2022 г. № 5803/2736 Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 34 комбинированного типа в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 присвоена 3 категория опасности.

Согласно объяснений заведующей МАДОУ детский сад № 34 ГО г. ФИО3 ФИО1, данных ею помощнику прокурора г. Нефтекамска Нуруллиной Л.Р., на 08 декабря 2022 г. в МАДОУ детский сад № 34 ГО г. ФИО3 не проведены мероприятия по оснащению системой охранной сигнализации, оборудованию на 1-ом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем охранной сигнализации. Планы взаимодействия с территориальными органами безопасности Министерства внутренних дел и Федеральной службы войск национальной гвардии - согласованы.

Факт наличия нарушений установленных требований также подтверждается фотоrpафиями, сделанными в ходе проведения проверки, из которых усматривается, что по состоянию на 23 мая 2022 г. мероприятия по оснащению детского образовательного учреждения системой охранной сигнализации, оборудованию в помещении для охраны на первом этаже учреждения системы охранной сигнализации не проведены.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно пункту 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к иным территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно пункту 1.4 Устава МАДОУ детский сад № 34 ГО г. Нефтекамск Республики Башкортостан функции и полномочия учредителя учреждения от имени городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан осуществляет Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

По смыслу приведенных выше правовых норм финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования относится к полномочиям органа местного самоуправления, являющегося учредителем детского образовательного учреждений.

Финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (пункт 43), однако указанное не освобождает орган местного самоуправления об обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений и он не вправе уклоняться от исполнения указанной обязанности.

Довод представителей административных ответчиков и заинтересованного лица о том, что на 2023 год в бюджете ГО г. ФИО3 финансирование на данное мероприятие в МАДОУ детский сад № 34 не заложено не освобождает административных ответчиков от принятия всех необходимых мер для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не является поводом для освобождения административных ответчиков от исполнения гражданско-правового обязательства по выполнению возложенных на них мероприятий.

При определении срока устранения выявленных нарушений, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд вправе установить определенный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как следует из материалов дела, 23 мая 2022 г. в ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, в адрес административного ответчика МАДОУ детский сад № 34 ГО г. ФИО3 прокурором вынесено соответствующее представление об устранении данных нарушений, о чем административные ответчики были извещены.

У административных ответчиков до настоящего времени (девять месяцев со дня выявления нарушений) было достаточного времени для выполнения требований законодательства и соблюдения законных прав и интересов граждан.

Судом также принимается во внимание тот факт, что отсутствие охранной сигнализации в помещении для охраны на первом этаже образовательного учреждения способствует созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений.

При таких обстоятельствах суд считает, что месячный срок для Администрации ГО г. ФИО3 по осуществлению финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности со дня вступления решения суда в законную силу и для МАДОУ детский сад № 34 ГО г. ФИО3 со дня выделения денежных средств Администрацией ГО г. ФИО3 является достаточным для исполнения решения с учетом имевшегося у административных ответчиков времени для выполнения требований законодательства и соблюдения законных прав и интересов граждан, будет отвечать принципу разумности и обеспечения безопасности и здоровья детей, работников учреждения, а также неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Нефтекамска Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 34 комбинированного вида городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан, Администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 34 комбинированного вида городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан не позднее 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 34 комбинированного вида городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостаноснастить объект (территорию) системами охранной сигнализации, с ее установкой в помещении для охраны на первом этаже образовательного учреждения не позднее 1 (одного) месяца со дня выделения денежных средств Администрацией городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд РБ в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме

Решение в окончательной форме изготовлено 22 марта 2023 г.

Председательствующий Р.И. Шахмуратов

Копия верна.

Судья Р.И. Шахмуратов