Дело№а-282/2023

УИД 62RS0№-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года р. <адрес>

Сараевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Иванова Д.В.,

представителя истца – ФИО6, действующего на основании доверенности;

представителя ответчика – ФИО4, действующего на основании доверенности;

при помощнике судьи – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО – Сараевский муниципальный район <адрес> о признании незаконным действия по выделению земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к администрации МО – Сараевский муниципальный район <адрес> о признании незаконным действия по выделению земельного участка.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что решением Сараевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к ФИО2 об установлении границ земельного участка с кадастром № – удовлетворены частично. Установлены границы земельного участка истца.

Границы земельного участка № пересекают границы земельного участка № принадлежащего истцу, которые установлены судом. Также не проведено согласование со смежниками, в момент образования данного земельного участка. В границах образованного земельного участка <данные изъяты>.

Впоследствии истец уточнил свои требования, путем дополнения основания исковых требований не меняя предмет и просительной части.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным действия администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес> по образованию земельного участка с кадастровым №.

Административный истец – ФИО1 извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об отложении дела не просила, ее интересы в суде представляет представитель по доверенности.

Заинтересованные лица ФИО2, Управление Росреестра по <адрес> - о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явился, причины не известны, ходатайств об отложении не заявляли.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с этим, судом принято решение о рассмотрении административного иска в отсутствие не явившихся лиц, поскольку последние надлежащим образом извещены, их явка не признавалась судом обязательной и ходатайств об отложении они не заявляли.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящем в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 Земельного кодекс Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.ч. 1,3, 4, 8 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до ДД.ММ.ГГГГ в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки).

5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса.

6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога.

5. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Согласно ч. 8 указанной статьи споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 5 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Не допускается образование иных земельных участков из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного арендатору расположенных на нем и находящихся в государственной или муниципальной собственности здания, сооружения, за исключением случаев, если такое образование осуществляется в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Также согласно ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3, 4, 5, 12, 13, 14, 17 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Также согласно ч.ч. 16, 19 и 20 указанной статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка.

К заявлению заявитель приложил схему расположения участка и копию своего паспорта.

Участок образовывается из земель государственной собственности, который располагается на территории администрации Телятниковского поселения.

Администрация Сараевского муниципального района при рассмотрении указанного заявления действовала на основании Устава Сараевского муниципального района, административного регламента предоставление муниципальных услуг «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» на территории Сараевского муниципального района <адрес>, утвержденным постановлением <данные изъяты>. № и Земельного Кодекса Российской Федерации.

В заявлении ФИО2 указал вид разрешенного использования – автомобильный транспорт.

Для проверки соответствия вида разрешенного использования администрацией сделаны запросы в администрацию Телятниковского сельского поселения и ГКУ РО «Центр градостроительного развития <адрес>».

Также специалистами Администрации самостоятельно изучено местоположение участка, а также Правила землепользования и застройки Телятниковского сельского поселения. После пришли к выводу об отсутствии оснований для отказа в приеме документов и не нашли также и оснований для отказа в утверждении схемы, предусмотренные ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Муниципальная услуга предоставлена администрацией в месячный срок. ФИО2 лично получил постановление администрации об утверждении схемы.

В соответствии с.ч 20 ст. 11.10 ЗК РФ Администрацией были направлены документы в Росреестр для регистрации и постановки на учет указанного земельного участка. Впоследствии данному земельному участку присвоен кадастровый №.

Таким образом, изучив представленный материал, и выслушав мнение участвующих лиц, судом не установлены нарушения по ч. 16. ст. 11.10, ст. 11.9 ЗК РФ администрации (ответчика по делу) при утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером №

Администрация Сараевского муниципального района при рассмотрении указанного заявления действовала на основании Земельного Кодекса Российской Федерации, в силу закона имела полномочия утверждать (образовывать земельный участок) схему по образованию земельного участка из земель находящихся на ее территории, за исключением земельных участков находящихся в собственности граждан или организаций, для предоставления его физическим лицам.

На момент утверждения схемы и установления в ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером № не были установлены в законном порядке. Таким образом, довод о том, что участок с кадастровый № поставлен на учет с нарушением закона, не нашел своего подтверждения в суде.

Также в суде установлено, что решением Сараевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к ФИО2 об установлении границ земельного участка с кадастром № – удовлетворены частично.

Установлены границы земельного участка истца, по варианту предложенного экспертом, (указаны поворотные точки), а в части установления границ по варианту истца отказано.

В настоящее время решение не вступило в законную силу. То есть не приведено в исполнение и границы земельного участка №, установленные судом, не отражены в ЕГРН.

Истец просит признать незаконным действия администрации по образованию земельного участка №, поскольку границы данного участка, по его мнению, пересекают границы земельного участка №, которые установлены судом, также не проведено согласование со смежниками, в момент образования данного земельного участка. Также в границах образованного земельного участка оказались здания зернохранилищ.

Судом в подготовке дела к слушанию от ДД.ММ.ГГГГ распределено бремя доказывания, а именно на истца возложена обязанность доказать принадлежности ему на праве собственности земельного участка с кадастровым № и в чем заключается нарушение права истца действиями ответчика по утверждению схемы расположения земельного участка №. На ответчика возложена обязанность доказать законность действий административного ответчика по образованию (утверждению схемы расположение схемы) земельного участка с кадастровым номером №

То есть, судом в порядке КАС РФ устанавливаются только обстоятельства законности утверждения администрацией схемы земельного участка с кадастровым № (образования), границы данного земельного участка не входят в предмет доказывания по КАС РФ, а подлежат рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, как об это говорит ч. 8 ст. 11.2 ЗК РФ и сложившаяся судебная практика, поскольку установление границ земельных участков и все что с ними связано является спором о праве, подлежащему рассмотрению по правилам ГПК РФ.

При рассмотрении указанных требованиях о границах потребуется проведение по делу землеустроительной экспертизы, поскольку без нее суд не сможет определить, в каких именно границах выделен земельный участок № и имеются ли какие-либо нарушения.

Истцу на данное обстоятельство судом неоднократно обращалось внимание, в определение об отказе в принятии административного иска, в апелляционном определении и разъяснялось в суде, при рассмотрении дела, на что представитель истца пояснил, что он не желает уточнять свои требовании и переходить к рассмотрению по правилам ГПК РФ, настаивает на рассмотрение своих требований в КАС РФ.

Суд, самостоятельно лишен возможности и права в порядке ст. 16.1 КАС РФ, перейти к рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, поскольку просительная часть (требования) настоящего административного иска подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ и административный истец не пожелал в данной части их уточнить.

В случае само по себе наложение границ спорных земельных участков не умоляет правильность образования земельного участка с кадастровым № может являться основанием для рассмотрения данного требования в гражданском судопроизводстве, для возможного устранения или корректировки границ спорных участков.

Таким образом, поскольку судом не установлены нарушения допущенные администрацией при согласовании схемы земельного участка с кадастровый №, то в административных исковых требованиях ФИО1 к администрации МО – Сараевский муниципальный район <адрес> необходимо отказать.

Судебных расходов по делу не установлено и участвующие лица о них не заявляли.

Руководствуясь ст.ст.178-180,227КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО – Сараевский муниципальный район <адрес> о признании незаконным действия администрации МО – Сараевский муниципальный район <адрес> по выделению земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Сараевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья –