Решение по делу № 2А-36/2025 от 28.02.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии достаточных мер по разработке аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Бургахчан» и направлению его в Федеральное агентство воздушного транспорта для опубликования указанных в нем сведений в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, возложении на административного ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Бургахчан» и направить его в Федеральное агентство воздушного транспорта для опубликования указанных в нем сведений в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации.

Дело № 2а-36/2025 КОПИЯ

(УИД 87RS0004-01-2025-000027-06)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Билибино 28 февраля 2025 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Скороходовой Е.Ю.,

при секретаре Сороколетовских О.О.,

с участием прокурора – помощника прокурора Билибинского района Ганеева В.А.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии достаточных мер по разработке аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Бургахчан» и направлению его в Федеральное агентство воздушного транспорта для опубликования указанных в нем сведений в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, возложении на административного ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Бургахчан» и направить его в Федеральное агентство воздушного транспорта для опубликования указанных в нем сведений в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации,

установил:

Прокурор Билибинского района в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее Администрация МО Билибинский муниципальный район) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что Администрация муниципального района является владельцем посадочной площадки «Бургахчан», которая используется для выполнения пассажирских рейсов. Вместе с тем в нарушение требований Воздушного кодекса, Федеральных авиационных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 года № 138, Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации административным ответчиком не разработан аэронавигационный паспорт указанной посадочной площадки, что не обеспечивает безопасность полетов воздушных судов, в результате чего может быть причинен вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии достаточных мер по разработке аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Бургахчан» и направлению его в Федеральное агентство воздушного транспорта для опубликования указанных в нем сведений в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, возложить на административного ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Бургахчан» и направить его в Федеральное агентство воздушного транспорта для опубликования указанных в нем сведений в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации.

В возражении на административный иск ответчик указывает, что Администрацией МО Билибинский муниципальный район проводится работа по разработке аэронавигационных паспортов посадочных площадок, расположенных на территории Билибинского района, в том числе посадочной площадки «Бургахчан». Разработка аэронавигационного паспорта планируется на июль 2025 года, в связи чем ответчиком не допущено бездействие в указанной части.

Учитывая изложенное, административный ответчик просит отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела прокурор поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Указал, что посадочная площадка «Бургахчан» используется административным ответчиком в течение нескольких лет. В 2021 году в адрес Администрации МО Билибинский муниципальный район направлялось Магаданским транспортным прокурором представление об устранении нарушений законодательства и необходимости разработки аэронавигационного паспорта в том числе посадочной площадки «Бургахчан», но до сих пор требования действующего законодательства не выполнены, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против исковых требований прокурора, указав, что Администрация МО Билибинский муниципальный район проводит совещания, на котором решаются вопросы по разработке аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Бургахчан», в настоящее время определено юридическое лицо, с которым будет заключен договор на разработку аэронавигационного паспорта, разработано техническое задание на разработку и согласование аэронавигационных паспортов в том числе посадочной площадки «Бургахчан».

Представители заинтересованных лиц: Северо-Восточное межрегиональное территориальное Управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее - СВ МТУ Росавиации), Межрегиональное территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзора по ДФО) – в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, от МТУ Ространснадзора по ДФО поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителя, от СВ МТУ Росавиации ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при реализации своих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Как следует из ч.1 ст.39, ч.1 ст.218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно подп.3, 6 п.1 ст.5 Устава МО Билибинский муниципальный район к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (л.д.46).

Как следует из материалов дела, Администрация МО Билибинский муниципальный район является владельцем посадочной площадки «Бургахчан», введенной в эксплуатацию 28.02.2017, для выполнения полетов воздушным судном МИ-8 регулярных грузо-пассажирских рейсов (л.д.29-31).

Сведения о посадочной площадке «Бургахчан» направлены в СВ МТУ Росавиации (л.д.34-36, 42-43).

Согласно информации, поступившей в региональный центр единой системы организации воздушного движения планов полетов в воздушном пространстве Чукотского автономного округа в период с 09.01.2024 по 05.11.2024 выполнено 19 полетов воздушных судов с использованием посадочной площадки «Бургахчан» для взлета, посадки, руления и стоянки вертолетов (л.д. 26, 27-28).

Как следует из расписания движения воздушных судов Ми-8 АО «ЧукотАВИА» по национальным селам Чукотского АО с 01.01.2025 по 30.04.2025 запланировано 7 пассажирских рейсов с использованием посадочной площадки «Бургахчан» (л.д.17-23).

Постановлением Правительства Чукотского АО от 22.04.2024 №149 утверждены тарифы на перевозку пассажиров на местных авиационных линиях воздушными судами АО «ЧукотАВИА», в том числе по маршрутам с использованием указанной посадочной площадки (л.д.49-58).

Согласно ст.2 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации состоит из названного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 1). Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Воздушный кодекс Российской Федерации, определяя воздушное пространство Российской Федерации как воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем (п.2 ст.1) закрепляет, что его использование представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения. Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства (пп.1, 2 ст.11).

Организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства. Организация использования воздушного пространства включает в себя установление структуры и классификации воздушного пространства; планирование и координирование использования воздушного пространства в соответствии с государственными приоритетами, установленными ст.13 названного кодекса; обеспечение разрешительного или уведомительного порядка использования воздушного пространства; организацию воздушного движения, представляющую собой: обслуживание (управление) воздушного движения; организацию потоков воздушного движения; организацию воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организации потоков воздушного движения (ст.14 ВК РФ).

В силу ст.21 ВК РФ авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации.

В соответствии с ч.7 ст.40 ВК РФ посадочная площадка - участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Согласно ст. 48 ВК РФ требования, предъявляемые к предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов аэродромам, вертодромам и посадочным площадкам, а также правила их эксплуатации в зависимости от видов полетов воздушных судов и характеристик обслуживаемых воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами.

На основании ст.48 ВК РФ Министерством транспорта Российской Федерации, являющимся федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и уполномоченного самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, утверждены Федеральные авиационные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 года № 138.

Согласно положениям чч.5, 6 ст.49 ВК РФ посадочные площадки допускаются к эксплуатации, их эксплуатация приостанавливается или они закрываются для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов с даты представления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке в уполномоченный орган в области гражданской авиации, если более поздний срок не указан в уведомлении. Форма предусмотренного настоящим пунктом уведомления, порядок его направления и регистрации устанавливаются федеральными авиационными правилами. Обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.08.2015 № 250 утвержден Порядок направления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в уполномоченном органе в области гражданской авиации (далее Порядок № 250).

В соответствии с пп.2, 3 Порядка № 250 уведомление о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в Федеральном агентстве воздушного транспорта представляется владельцем посадочной площадки лично или направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении в Федеральное агентство воздушного транспорта (далее - уполномоченный орган).

Как следует из пп.6, 7 Порядка № 250, уполномоченным органом, принявшим уведомление, формируется и ведется дело посадочной площадки, в которое включаются поступившие уведомления. Копия уведомления направляется в орган аэронавигационной информации в соответствии с приказом Минтранса России от 31 октября 2014 г. № 305 «Об утверждении Порядка разработки и правил предоставления аэронавигационной информации» (далее Порядок № 305).

В соответствии с п.33 Порядка № 305 орган аэронавигационной информации издает документы, содержащие официальную аэронавигационную информацию, в том числе Сборники аэронавигационной информации, включая поправки к ним.

В соответствии с п. 24 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 года № 138, (далее - Правила № 138), пользователи воздушного пространства РФ, экипажи воздушных судов при выполнении полетов и диспетчеры управления воздушным движением при обслуживании воздушного движения руководствуются аэронавигационной информацией. Аэронавигационная информация предоставляется пользователям воздушного пространства Федеральным агентством воздушного транспорта. Порядок разработки аэронавигационной информации, а также правила предоставления аэронавигационной информации устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации.

Пунктами 26, 27 Правил № 138 предусмотрено, что для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), порядок разработки и применения, типовая схема которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

На основании п. 27 Правил № 138 приказом Минтранса России от 5 ноября 2020 года № 449 утвержден порядок разработки и применения аэронавигационного паспорта посадочной площадки гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта посадочной площадки (далее - Порядок № 449).

Пункты 1, 2 Порядка № 449 устанавливают обязанность разработки аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации (далее - АНП) оператором аэродрома (вертодрома), владельцем посадочной площадки. Разработка АНП включает в себя процесс формирования аэронавигационных данных, их согласование и оформление в соответствии с типовой схемой аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

Пункт 4 Приказа Минтранса России от 5 ноября 2020 года № 449 возлагает обязанность в том числе на владельцев посадочных площадок привести аэронавигационные паспорта аэродромов (вертодромов, посадочных площадок) гражданской авиации в соответствие с требованиями Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, при первом внесении в них поправок, но не позднее 1 января 2022 года.

Из содержания Порядка № 449 видно, что он разработан и принят во исполнение указанных выше норм Воздушного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктами 26, 27 Правил № 138, устанавливает порядок разработки АНП, включающий в себя процесс формирования аэронавигационных данных, их согласование и оформление в соответствии с типовой схемой аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), приведенной в приложении № 2 Приказу, определяет порядок применения аэронавигационного паспорта. Положения данного акта направлены на соблюдение безопасности использования воздушного пространства, обеспечение безопасности полетов воздушных судов во избежание создания негативных последствий при выполнении полетов в воздушном пространстве воздушных судов в границах проекции района аэродрома гражданской авиации.

Вместе с тем в нарушение вышеприведенных положений действующего законодательства Администрацией МО Билибинский муниципальный район не разработан аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Бургахчан».

Магаданской транспортной прокуратурой 15.04.2021 направлено представление в адрес главы Администрации МО Билибинский муниципальный район, в котором прокурор указывает на недопустимость несоблюдения требований законодательства РФ в сфере необеспечения безопасности полетов и транспортной безопасности на эксплуатируемых объектах транспортной инфраструктуры, в том числе на посадочной площадке «Бургахчан» по причине неразработки аэронавигационного паспорта, предлагает принять меры по устранению выявленных нарушений (л.д.39-40).

Согласно ответу Администрации МО Билибинский муниципальный район от 21.05.2021 аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Бургахчан» планировалось разработать до 31.12.2021 (л.д.41).

Как указал в судебном заседании представитель административного ответчика и подтверждается исследованными материалами дела, аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Бургахчан» до настоящего времени не разработан, проводятся мероприятия по заключению договоров на разработку указанного документа (л.д.74-75, 150-151).

Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, принимая во внимание, что в СВ МТУ Росавиации имеются сведения о субъекте транспортной инфраструктуры - посадочной площадке «Бургахчан», указанная посадочная площадка, владельцем которой является административный ответчик, регулярно эксплуатируется с 2007 года: используется для взлета и посадки вертолета МИ-8, совершающего регулярные грузо-пассажирские перевозки, суд приходит к выводу о том, что Администрация МО Билибинский муниципальный район была обязана разработать аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Бухгарчан» с последующим его направлением в Федеральное агентство воздушного транспорта для опубликования этих сведений в Сборнике аэронавигационной информации РФ.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности разработки административным ответчиком аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Бухгарчан» в срок, установленный законодателем, суду не представлено, в судебном заседании такие обстоятельства не установлены.

Ссылку административного ответчика на п.2 Федеральных авиационных правил «Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 04.03.2011 № 69 (далее - ФАП № 69), который, по мнению ответчика, освобождает последнего от обязанности разработки аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Бургахчан», суд находит несостоятельной.

По смыслу п.2 ФАП № 69 нормативные требования не применяются к посадочным площадкам, используемым менее 30 дней в течение календарного года.

При этом ФАП № 69 устанавливают требования, обязательные для выполнения владельцем посадочной площадки, расположенной на участке земли или акватории, касающиеся расположения, рельефа, покрытия, защитной зоны мест стоянки, оборудования посадочной площадки, наличия аэронавигационных знаков, светосигнального и метеорологического оборудования и проч. Требования наличия/отсутствия у владельца посадочной площадки аэронавигационного паспорта ФАП № 69 не содержат.

Требование разработать и направить в Федеральное агентство воздушного транспорта аэронавигационный паспорт владельцем посадочной площадки установлены в следующих вышеуказанных правовых нормативных актах: Порядок разработки и правил предоставления аэронавигационной информации (пп.1, 5), приказ Минтранса России от 05.11.2020 № 449 "Об утверждении Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома), аэроузла".

Кроме того, п.25 Правил № 138, из которого следует, что посадочным площадкам, устанавливаемым на срок менее 30 суток в году, аэронавигационный паспорт не требуется, утратил силу с 17.11.2011 Постановлением Правительства РФ от 05.09.2011 № 743.

Пункт 2.7.2 ФАП от 31.07.2009 № 128 "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации", позволяющая КВС выбирать для взлета и посадки на самолете площадку, о которой отсутствует аэронавигационная информация, в случае, если она осмотрена с земли или подобрана с воздуха и признана КВС удовлетворяющей требованиям РЛЭ, не свидетельствует об отсутствии у владельца посадочной площадки обязанности разработки аэронавигационного паспорта указанной площадки.

Бездействие Администрации МО Билибинский муниципальный район выразившееся в том, что до настоящего времени не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное агентство воздушного транспорта аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Бургахчан», нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности на воздушном транспорте, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Обсуждая вопрос об установлении срока для исполнения административным ответчиком решения по настоящему административному делу, суд находит срок, который просит установить прокурор, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, следовательно, государственная пошлина с Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск Магаданского транспортного прокурора, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (ОГРН <***>, ИНН <***>) – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, выразившееся в непринятии мер по разработке аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Бургахчан» и направлению его в Федеральное агентство воздушного транспорта для опубликования указанных в нем сведений в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации.

Возложить на Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район обязанность в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда разработать аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Бургахчан» в соответствии с Порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации (Приложение № 1 к приказу Минтранса России от 05.11.2020 № 449), направить утвержденный аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Бургахчан» в Федеральное агентство воздушного транспорта для организации официального опубликования аэронавигационного паспорта в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район необходимо сообщить в Билибинский районный суд Чукотского автономного округа, Магаданскому транспортному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы в Билибинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Скороходова

Мотивированное решение суда составлено 4 марта 2025 года.

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле № 2а-36/2025, находящемся в производстве Билибинского районного суда Чукотского автономного округа

Судья Е.Ю. Скороходова