Судья Сотникова Е.В. Дело № 33-14246/2023
УИД 61RS0023-01-2022-007735-48
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Вялых О.Г.
судей Криволапова Ю.Л., Портновой И.А.
при секретаре Заярском А.Э.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1065/2023 по иску прокурора г.Шахты в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты об обязании совершить действия по апелляционной жалобе МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 25 апреля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Вялых О.Г., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Шахты обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты об обязании совершить действия, ссылаясь на то, что прокуратурой г.Шахты проведена проверка соблюдения МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты и администрацией г.Шахты законодательства РФ при содержании муниципального жилищного фонда. Муниципальный жилищный фонд, в том числе специализированный жилищный фонд, находится в оперативном управлении МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты. Проверкой установлено, что в муниципальном фонде жилья АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН имеется жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в неудовлетворительном состоянии: частично отсутствует санитарно-техническое оборудование, стены деформированы, имеются повреждения (дыры, сколы), частично отсутствует лакокрасочное покрытие (обои), полы повреждены, отсутствует лакокрасочное покрытие (стерто, изношено), окна не окрашены, потолок не окрашен, помещение сильно захламлено. По результатам проведенной проверки ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА главе Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, до настоящего времени указанное жилое помещение не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства и не предоставлено гражданам в порядке очередности.
С учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ истец просил суд обязать администрацию г.Шахты в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на проведение ремонта жилого помещения муниципального жилого фонда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств выполнить ремонт, то есть привести помещение в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, в жилом помещении муниципального жилого фонда г.Шахты, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 25 апреля 2023 года исковые требования прокурора удовлетворены частично. На МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт, то есть привести помещение в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, в жилом помещении муниципального жилого фонда г.Шахты, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
В апелляционной жалобе МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты просит решение отменить.
Апеллянт приводит доводы о том, что главным распорядителем средств местного бюджета является администрация г.Шахты и в ее компетенцию входит выделение средств. На текущий финансовый год денежные средства на проведение ремонтных работ в жилых помещениях муниципального жилищного фонда г.Шахты не были выделены, что свидетельствует о неисполнимости решения суда.
Апеллянт обращает внимание на то, что истец просил суд обязать МКУ в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств выполнить ремонт, то есть привести помещение в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, в жилом помещении муниципального жилого фонда г.Шахты, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а суд обязал МКУ провести указанные действия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя МКУ, прокурора, который поддержал доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Судом установлено и следует из материалов дела, что правообладателем АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является Муниципальное образование «Город Шахты».
Муниципальный жилищный фонд, в том числе специализированный жилищный фонд, находится в оперативном управлении МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.
Прокуратурой г. Шахты в соответствии с полномочиями ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка соблюдения МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты и Администрацией г. Шахты законодательства РФ при содержании муниципального жилищного фонда.
Согласно акту обследования свободного муниципального жилищного фонда от 21.04.2022 года, составленному специалистами МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, вышеуказанная квартира находится в неудовлетворительном состоянии, требуется ремонт, в квартире имеются вещи предыдущего нанимателя, имеется мусор.
Таким образом, проверкой установлено, что квартира нуждается в проведении ремонта, так как выявленные недостатки и неисправности оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателю.
26.09.2022 года прокуратурой г. Шахты вынесено главе Администрации г. Шахты представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако до настоящего времени указанное жилое помещение не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства и не представлено гражданам в порядке очередности.
Согласно письму Администрации г. Шахты № 61/1751 от 31.10.2022г. на представление прокурора г. Шахты, в целях устранения выявленных нарушений составлен график обследования жилых помещений для определения объема и видов работ, необходимых для выполнения текущего и капитального ремонта, из которого следует, что АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является выморочным имуществом, в которой требуется косметический ремонт.
Однако до настоящего времени указанное жилое помещение не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства и не представлено гражданам в порядке очередности.
Разрешая по существу исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 14, 15, 19, 65, 67 ЖК РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и, оценив представленные доказательства, исходил из того, что до настоящего времени выявленные нарушения жилищного законодательства МКУ не устранены, жилое помещение не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства, что влечет нарушение прав и законных интересов нуждающихся в жилых помещениях граждан города, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты обязанности по выполнению ремонтных работ.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в части обязания администрацию г.Шахты в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на проведение ремонта жилого помещения, суд руководствовался ст.ст.6,158,161 Бюджетного кодекса РФ, Уставом муниципального образования «Город Шахты» и исходил из того, что понуждение администрации г.Шахты к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета и реализацию возложенных на него функций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права.
Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определен срок, в течение которого МКУ обязано провести ремонт жилого помещения.
На основании ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
При уточнении исковых требований прокурор просил суд обязать МКУ в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств выполнить ремонт.
Суд, удовлетворяя эти требования, указал, что МКУ обязано провести ремонт в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Правового обоснования в рамках рассматриваемого спора, по какой причине шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда будет достаточно для восстановления прав неопределенного круга лиц, судом не приведено.
Вместе с тем, поскольку самостоятельной финансово- хозяйственной деятельности МКУ в силу своей организационно- правовой деятельности не осуществляет, финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Шахты» в пределах бюджетной сметы, судебная коллегия считает необходимым решение суда изменить и обязать МКУ выполнить ремонт в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение не может быть исполнено в связи с отсутствием средств на проведение соответствующих работ, судебная коллегия отклоняет по вышеизложенным причинам. Кроме того, данное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по эксплуатации муниципального жилищного фонда, в объем которой входит и ремонт жилых помещений.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 25 апреля 2023 года изменить в части удовлетворения исковых требований прокурора г.Шахты.
Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств выполнить ремонт, т.е привести помещение в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно- гигиеническим и техническим требованиям, в жилом помещении муниципального жилого фонда г.Шахты, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты – без удовлетворения.
Полный текст изготовлен 22 августа 2023 года.
Председательствующий
Судьи