УИД 68RS0004-01-2023-001970-52

Дело № 2а-1609/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2023 г г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Петровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по приведению пешеходного перехода в районе МБОУ «Стрелецкая СОШ» по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54305-2011 и о возложении обязанности привести пешеходный переход в районе МБОУ «Стрелецкая СОШ» по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54305-2011.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе совместной проверки со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району прокуратурой района установлено, что, в нарушение ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 54305-2011, в районе МБОУ «Стрелецкая СОШ» по <адрес> средняя горизонтальная освещенность 4,5 Лк, освещенность на вышеуказанной автомобильной дороге не соответствует требования ГОСТ Р 54305-2011.

Изложенное прокурор квалифицируют как нарушение положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Допущенные нарушения затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества. Кроме того, вышеуказанный пешеходных переход, расположен в непосредственной близости от образовательного учреждения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей и может явиться одной из причин травмирования несовершеннолетних.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрации Тамбовского района Тамбовской области.

В судебном заседании прокурор Сливина Д.В. административные исковые требования к администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Полагала возможным предоставить срок для исполнения решения суда до 01.12.2023.

Ранее в судебном заседании прокурор Кузнецов С.Ю. административные исковые требования к администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области ФИО1 административные исковые требования не признал. Представил суду письменные возражения, из которых следует, что спорный участок дороги не состоит в реестре муниципального имущества администрации Тамбовского района Тамбовской области, исходя из этого у администрации района отсутствует обязанность по обеспечению соответствующего контроля за данным участком дороги в части требований, изложенных в исковом заявлении. Считают, что ГОСТ Р 54305 обязателен для правильного подбора осветительного оборудования при разработке проектной документации искусственного освещения и ввода автомобильных дорог в эксплуатацию.

Представитель административного ответчика администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме. Пояснил, что право собственности на указанную дорогу не оформлено, между тем, она является дорогой, расположенной не территории сельсовета, и вопросы, связанные с ее надлежащим содержанием, относятся к ведению администрации сельсовета. Просил предоставить срок для исполнения решения суда до 31.12.2023, так как для выполнения требований прокурора необходимо провести большой комплекс работ, которые требуют финансовых затрат, в связи с чем их необходимо включить в бюджет. Доказательств этому не имеется. Суду пояснил, что ранее администрацией каких-либо мер для выполнения требований прокурора не предпринималось.

Выслушав лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, для признания незаконными действий административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

Согласно п.п. 5,19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч.2 ст.18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.2 ст.12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 г. N 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» (действующему на момент предъявления иска в суд) к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Понятие «дорога» определено статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которой дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Судом установлено, что автомобильная дорога, расположенная по <адрес> не входит в реестр муниципального имущества Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается служебной запиской № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела по управлению муниципальным имуществом ФИО3.

Кроме того, как следует из выписки из реестра муниципальной собственности Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области по состоянию на 01.12.2022 спорная автомобильная дорога не состоит и на балансе администрации Стрелецкого сельского совета Тамбовского района Тамбовской области.

Таким образом, на участке территории Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области по адресу: <адрес> находится дорога, используемая как для движения транспортных средств, так и пешеходами. При этом земельный участок не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, не имеет идентификационного номера, и не поставлен на кадастровый учет.

Само по себе отсутствие государственного кадастрового учета указанного участка дороги, приспособленного и используемого для дорожного движения, не свидетельствует об освобождении органа местного самоуправления от обязанности по осуществлению благоустройства дороги, включая организацию освещения пешеходного перехода.

Уровень освещенности в районе МБОУ «Стрелецкая СОШ» по <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 54305-2011.

Так, согласно требованиям ГОСТ Р 54305-2011, средняя горизонтальная освещенность от искусственного освещения покрытия пешеходных дорожек должна быть не менее 4 лк, максимальная - не менее 8 лк.

Как следует из акта проверки от 28.05.2023, составленного помощником прокурора Тамбовского района в ходе проверки с представителем ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району были произведены замеры с использованием технического средства – люксометра ТКА-Люкс, заводской номер 314787, срок действия поверки – до 23.10.2023.

В результате проверки установлено, что в районе МБОУ «Стрелецкая СОШ» по <адрес> искусственное освещение, позволяющее обеспечить нормативный уровень освещенности, на пешеходном переходе отсутствует.

В силу императивных требований действующего законодательства, в данном случае именно на администрацию Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности и по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках осуществления таких полномочий. При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования к администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области подлежат удовлетворению.

Изложенное свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации Тамбовского района Тамбовской области, административные исковые требования к администрации Тамбовского района удовлетворению не подлежат.

Отсутствие финансирования на обеспечение содержания дороги в надлежащем состоянии само по себе не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию своих полномочий административным ответчиком с наличием финансовой возможности.

Доказательства наличия объективных и непреодолимых препятствий для соблюдения указанных требований ГОСТ в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно 28.05.2023 при проведении проверки, а настоящее административное исковое заявление подано 12.07.2023.

С учетом существа возложенной обязанности суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в срок до 31 декабря 2023 г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по приведению пешеходного перехода в районе МБОУ «Стрелецкая СОШ» по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54305-2011.

Возложить на администрацию Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обязанность привести пешеходный переход в районе МБОУ «Стрелецкая СОШ» по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 54305-2011 в срок до 31 декабря 2023 года.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Тамбовского района Тамбовской области отказать.

Разъяснить администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в срок до 1 января 2024 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08 сентября 2023 г.

Судья А.И. Дюльдина