Дело:№ 5-651/2023
УИД: 27RS 0003-01-2023-006204-68
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Хабаровск 18 декабря 2023 год
Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,
Рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «ФТС Сервис», <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
ООО «ФТС Сервис», осуществило предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
ООО «ФТС Сервис» имея лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортных средств, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>
в нарушение п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ,
пунктов 2,3,6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации,
п. 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 30.04.2021 N 145 ",
положений приказа Минтранса России от 07.10.2020 N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.11.2020 N 60892)
п.п. «Д» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автобусами в городском сообщении,
грубо нарушило лицензионные требования, поскольку в указанные в протоколе об административном правонарушении месте и время осуществляло предпринимательскую деятельность – перевозку пассажиров автобусом категории М 3 гос. рег. знак <***>, имеющим, помимо места для водителя более 8 мест для сиденья пассажиров, не оснащенного работоспособной аппаратурой спутниковой системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не боле 30 секунд через Государственную автоматизированную систему «Эра-ГЛОНАСС» в федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
В судебное заседание законный представитель юридического лица и его защитник не явились, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо надлежаще извещено, об отложении рассмотрения дела ходатайство суду не заявлено.
Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1, ст. 25.4 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.
Ранее опрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитник Маркелов А.Д. пояснил, что, как указано в протоколе, Общество осуществляет лицензируемую деятельность по перевозке пассажиров и багажа, перевозки осуществляются по заказу. Действительно, в дату и время, указанные в протоколе об административном правонарушении, Обществом осуществлялась перевозка пассажиров и багажа автобусом, гос. рег. знак № по заказу, имеющим, помимо места для водителя более 8 мест для сиденья пассажиров.
Вместе с тем, полагает, что вина Общества в правонарушении не доказана, поскольку из материалов дела не следует, что при проведении осмотра автобуса осуществлялся мониторинг через систему КИАСК ТС, однако имеется протокол инструментального обследования, которым якобы зафиксировано отсутствие информации о спутниковой навигации транспортного средства.
На фотографиях, приобщенных к протоколу видно, что сотрудники МТУ Ространснадзора по ДФО, участвующие в рейде, не осуществляли мониторинг – с собой у инспекторов не было ни планшета, ни ноутбука, иной аппаратуры, необходимой для входа в систему КИАСК ТС.
Инспектор должен войти в личный кабинет, при вводе логина и пароля осуществляется вход в программу, где проверяется наличие работоспособной системы ГЛОНАСС, вместе с тем к протоколу инструментального обследования доказательства входа в личный кабинет инспектором не имеется. Общество полагает, что вина его в правонарушении не доказана, поскольку не установлен факт отсутствия передачи информации в систему ГЛОНАСС.
Факт эксплуатации транспортного средства с целью перевозки пассажиров не оспаривают, перевозка осуществлялась по путевому листу.
Кроме того, просил в случае принятия судом решения о привлечении Общества к административной ответственности и назначении административного наказания, назначить наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела.
Свидетель ФИО8 – старший государственный инспектор ТОГАДН по Хабаровскому краю в судебном заседании пояснил, что МТУ Ространснадзора по ДФО каждый месяц издается решение о проведении постоянного рейда, решение принимается о проведении контрольных мероприятий - осмотров автобусов, осуществляющих перевозки, инструментального обследования.
Наличие работоспособной системы ГЛОНАСС определяется посредством инструментального обследования, путем использования КИАСК - комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационной технологии ГЛОНАСС, а именно: в планшет инспектором вводится государственный регистрационный знак транспортного средства, инспектор получает сведения.
Перевозчиками заключается договор с АО «ГЛОНАСС», они получают аппаратуру, производится регистрация в системе. При вводе государственного регистрационного знака в системе отображаются сведения о наличии или отсутствии работающей системы ГЛОНАСС на конкретном транспортном средстве.
Свидетель ФИО9 – главный государственный инспектор МТУ Ространсндзора по ДФО в судебном заседании пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ он, на основании решения о проведении постоянного рейда, совместно с главным государственным инспектором ТОГАДН по ХК МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО10 старшим государственным инспектором ТОГАДН ФИО11 проводил рейдовое мероприятие, в рамках государственного контроля на автомобильном транспорте, в ходе которого им, совместно с иными инспекторами был произведен осмотр автобуса гос. рег. знак № под управлением водителя ФИО12 установлено отсутствие в автобусе работающей системы ГЛОНАСС/ ГЛОНАСС GPS; инструментальное обследование производилось инспектором ФИО13 посредством входа в личный кабинет на полученном им в МТУ Ространснадзора планшете, куда вводятся данные о регистрационном знаке автобуса, после чего получаются сведения о наличии в автобусе работоспособной системы ГЛОНАСС/ ГЛОНАСС GPS. По результатам инструментального обследования установлено, что осмотренный автобус не оснащен работающей аппаратурой ГЛОНАСС/ ГЛОНАСС GPS.
Видеозапись к протоколу осмотра не прикладывалась, производилась фотосъемка, но у каждого инспектора, принимающего участие в проведении рейда, установлена видеокамера, зафиксированные сведения передаются в службу безопасности и к материалам дел н приобщаются.
Свидетель ФИО14 в судебном заседании подтвердил, что участвовал в проведении осмотра автобуса ООО «ФТС Сервис» при обстоятельствах, указанных в протоколе, проводил инструментальное обследование автобуса на предмет выполнения перевозчиком функции, осуществляемой посредством системы ГЛОНАСС, данная функция не выполнялась, сигнал о перемещении автобуса, осуществляющего перевозку пассажиров, в систему не передавался.
В соответствии с положениями ч. 4 ст.14.1.2 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, является административно наказуемым деянием.
В силу общих положений п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.
Частью 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).
Пунктом 39 Положения о лицензировании, к грубым нарушением лицензионных требований отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии с указанными подпунктами, лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:
…допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
Таким образом, несоблюдение лицензиатом требований подпункта «Д» п. 8 Положения о лицензировании, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, будет являться грубым нарушением лицензионных требований к перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
В силу положений пунктов 2,3,6 Постановления Правительства РФ № 2216 от 22.12.2020 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:
соответствует требованиям технического регламента;
обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система):
в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;
в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);
предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.
Идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений:
государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);
идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;
наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.
В силу положений п. 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 30.04.2021 N 145 ", безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством: соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1616 <18> (не распространяется на физических лиц, а также на субъекты транспортной деятельности, осуществляющие перевозки троллейбусами и трамваями);
В соответствии с положениями приказа Минтранса России от 07.10.2020 N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.11.2020 N 60892) оснащению аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат транспортные средства категории М3.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются:
пояснениями свидетелей ФИО15 данными в судебном заседании, изложенными выше,
содержанием протокола серии № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, составленным в отношении ООО «ФТС Сервис» в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ,
актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому постоянный рейд проведен в соответствии с решением о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом опроса водителя автобуса ФИО16 протоколом осмотра автобуса с приложенными к нему фотографиями, протоколом инструментального обследования, в которых зафиксировано вмененное юридическому лицу нарушение лицензионных требований; выпиской из ЕГРЮЛ, выпиской из реестра лицензий и иными материалами дела.
На основании изложенного, суд квалифицирует действия ООО «ФТС-Сервис» по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса
Определяя размер наказания, суд учитывает обстоятельства дела, характер правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд не усматривает, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.
Принимая во внимание, что совершенное юридическом лицом нарушение лицензионных требований при осуществлении им предпринимательской деятельности является грубым, поскольку влечет угрозу безопасности жизни и здоровья неограниченного круга лиц, оснований для замены административного штрафа на предупреждение суд не усматривает.
Вместе с тем, учитывая, материальное и финансовое положение ООО «ФТС Сервис», являющегося субъектом малого предпринимательства, суд находит возможным применить положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 23.1, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «ФТС - Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Штраф подлежит оплате по реквизитам: УФК МФ РФ по Приморскому краю, « Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО), ИНН <***>, КПП 254001001, ОКТМО 052701000, БИК 010507002, р/с <***>, кор/ счет 40102810545370000012, в Дальневосточное ГУ Банка России// УФК по Приморскому краю г. Владивосток, л/счет <***>, КБК 10611601141010102140, УИН 106224422300100026696.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, через суд вынесший постановление.
Судья Железнодорожного
районного суда г. Хабаровска Н.А. Таранущенко