Решение по делу № 2А-231/2023 от 26.05.2023 - о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить недостатки по содержанию дорог местного значения.

дело №2а-231/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2023 года село Малые Дербеты

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Дьяконовой Л.В.

при секретаре судебного заседания Ходжиковой А.В.,

с участием помощника прокурора Малодербетовского района

Республики Калмыкия Куцаева Д.М.,

представителя административного ответчика Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению и.о. прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить недостатки по содержанию дорог местного значения,

установил:

Прокурор Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Малодербетовского РМО), с указанным административным иском, мотивируя следующим, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения Администрацией РМО требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. По результатам проверки установлено, что Администрацией Малодербетовского РМО в нарушение действующих положений закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района и сотрудниками ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Малодербетовский» автомобильной дороги местного значения в <...> от дома №1 до дома №31 выявлено ненадлежащее содержание дорожного полотна. На протяжении всего обследуемого участка выявлены дефекты выполненных работ в виде ям, выбоин, трещин в асфальтовом покрытии, отсутствие дорожных знаков, предусмотренных п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017. Указанные дефекты полотна автодороги создают угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие, реальную угрозу жизни и здоровью граждан, причинения имущественного ущерба автовладельцам. Согласно реестру муниципального имущества Малодербетовского РМО по состоянию на 1 января 2023 года автомобильная дорога по улице Азыдова является муниципальной собственностью. Данные обстоятельства свидетельствуют о непринятии административным ответчиком мер по содержанию и обустройству дорог в границах района, что затрагивает права граждан на безопасность, охрану их жизни и здоровья как участников дорожного движения. В связи с чем просит признать бездействие Администрации Малодербетовского РМО незаконным, обязать администрацию Малодербетовского РМО устранить нарушения ГОСТа Р 50597-2017 на дороге по улице Азыдова села Малые Дербеты, в том числе: устранить выбоины в асфальтовом покрытии (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017); установить разметки проезжей части дороги (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017) и дорожные знаки (п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Прокурор Куцаев Д.М. в судебном заседании поддержал административное исковое заявление и просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Малодербетовского РМО ФИО2 в судебном заседании возражений против удовлетворения административного искового заявления прокурора не заявил. Суду сообщил, что в настоящее время в соответствии с названным ГОСТ Р 50597-2017 и на основании технического задания по ремонту улично-дорожной сети (улица Азыдова) в селе Малые Дербеты Малодербетовского района Республики Калмыкия, а также сметной документации по ремонту улично-дорожной сети по улице Азыдова села Малые Дербеты, по заказу МКУ Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений Администрации Малодербетовского РМО индивидуальному предпринимателю ФИО8 поручены дорожно-строительные работы по улице Азыдова села Малые Дербеты.

Представитель заинтересованного лица ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Малодербетовский», надлежаще извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не подал.

Суд, выслушав объяснения стороны по делу и прокурора, изучив материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьями 3, абзацами 1, 5 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) предусмотрено основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: 1установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно положениям Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст (далее- ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе: покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4). Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения. Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1. Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1 (п. 6.2). Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (п. 6.3).

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлено, что Администрацией Малодербетовского РМО в нарушение действующих положений закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В <...> от дома №1 до дома №31 выявлено ненадлежащее содержание дорожного полотна. На протяжении всего обследуемого участка выявлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 - дефекты выполненных работ в виде ям, выбоин, трещин в асфальтовом покрытии, отсутствие дорожных знаков. Указанные дефекты полотна автодороги создают угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие, реальную угрозу жизни и здоровью граждан, причинения имущественного ущерба автовладельцам. Непринятие административным ответчиком мер по содержанию и обустройству дорог в границах района затрагивает права граждан на безопасность, охрану их жизни и здоровья как участников дорожного движения. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Согласно Реестру муниципального имущества Малодербетвского РМО по состоянию на 1 января 2014 года автомобильная дорога по улице Азыдова села Малые Дербету Малодербетовский район Республики Калмыкия является муниципальной собственностью.

Справками проверки состояния улично-дорожной сети села Малые Дербеты Малодербетовского района Республики Калмыкия от 25 апреля 2023 года, проведенной начальником ОГИБДД МО МВД России «Малодербетовский» ФИО9, установлено, что по всей улице Азыдова села Малые Дербеты, а также около дома №7 имеются повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин (длина более 200 см, ширина 200 см, глубина 14 см), что свидетельствует о нарушении вышеуказанных положений ГОСТа Р 50597-2017.

При исследовании судом представленных представителем административного ответчика технического задания по ремонту улично-дорожной сети (улица Азыдова) в селе Малые Дербеты Малодербетовского района Республики Калмыкия, а также сметной документации по ремонту улично-дорожной сети по улице Азыдова села Малые Дербеты, по заказу МКУ Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений Администрации Малодербетовского РМО индивидуальному предпринимателю ФИО8 поручены дорожно-строительные работы по улице Азыдова села Малые Дербеты.

Таким образом, судом установлено, что на автодороге по улице Азыдова села Малые Дербеты Малодербетовского района Республики Калмыкия от дома 1 до дома 31 выявлено ненадлежащее содержание дорожного полотна. При этом на протяжении всего обследуемого участка выявлены нарушения положений ГОСТ Р 50597-2017 в виде ям, выбоин, трещин в асфальтовом покрытии, отсутствие разметки проезжей части дороги, отсутствие дорожных знаков.

Суд считает, с учетом установленных по делу обстоятельств в совокупности с положениями действующего законодательства, доводы административного искового заявления обоснованными, поскольку дефекты полотна автодороги в виде выбоин и ям, отсутствие горизонтальной дорожной разметки, создают угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, вследствие этого реальную угрозу жизни и здоровью граждан, причинения имущественного ущерба автовладельцам.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обжалования прокурором бездействия органа местного самоуправления по устранению недостатков по содержанию автомобильных дорог местного значения по улице Азыдова села Малые Дербеты Малодербетовского района Республики Калмыкия.

При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении указанных недостаток в настоящее время в материалах дела не имеется, суду не представлено.

С учетом данных обстоятельств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении Администрацией Малодербетовского РМО своих обязанностей по принятию мер по содержанию и обустройству дорог в границах района, что непосредственно затрагивают права граждан на безопасность, охрану их жизни и здоровья как участников дорожного движения, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Определяя срок, в течение которого подлежат совершению определенные действия, суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить недостатки по содержанию дорог местного значения - удовлетворить.

Обязать Администрацию Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия устранить нарушения п.п 5.2.4, 6.2, 6.3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, на дороге по улице Азыдова села Малые Дербеты Малодербетовского района Республики Калмыкия, в том числе: устранить выбоины в асфальтовом покрытии; установить разметки проезжей части дороги и дорожные знаки, в срок 2 (два) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Судья Л.В. Дьяконова