Решение по делу № 2-898/2023 от 12.10.2023 - об обеспечении беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения, третье лицо –Управление молодёжной политики Администрации Пуровского района.

89RS0007-01-2023-001235-21

Дело № 2-898/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале ЯНАО 12 октября 2023 г.

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Смирновой А.З., с участием прокурора Бородина А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-898/2023 по исковому заявлению прокурора Пуровского района в интересах неопределённого круга лиц к МБУ МЦ «Север» об обеспечении беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения, третье лицо –Управление молодёжной политики Администрации Пуровского района,

установил:

прокурор Пуровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором сообщил, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлен факт нарушения МБУ МЦ «Север» законодательства о социальной защите инвалидов: в нарушение положений ст. 15 Федерального закона № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в здание МБУ МЦ «Север», расположенное по адресу: <адрес>, Ямало-Ненецкий автономный округ, - беспрепятственный доступ маломобильных групп населения с нарушением опорно-двигательного аппарата не обеспечен. На основании изложенного в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор просил обязать МБУ МЦ «Север» в срок до 01.07.2024 обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения в здание молодежного центра путем установки платформы подъемной вертикального перемещения или иного устройства, обеспечивающего беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения.

В судебном заседании прокурор Бородин А.Ю. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, пояснив, что выявленные нарушение закона до настоящего времени ответчиком не устранены.

Представитель ответчика - и.о. директора МБУ МЦ «Север» ФИО1 при надлежащем извещении в заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие. В письменных пояснениях (л.д.37) ФИО1 исковые требования прокурора признала в полном объеме, сообщила, что представление прокуратуры Пуровского района рассмотрено ответчиком, изложенная в нем информация принята к сведению, к работникам учреждения, в обязанности которых входит ведение вопросов в сфере социальной защиты прав инвалидов, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. С целью устранения нарушений учреждение направило в адрес Управления молодежной политики Администрации Пуровского района заявку о необходимости выделения дополнительного финансирования. После проведения учреждением мероприятий по сбору коммерческих предложений и необходимых расчетов учреждение дополнительно представило в Управление молодежной политики Администрации Пуровского района письмо о выделении дополнительных ассигнований на приобретение оборудования и проведения необходимых услуг для социальной защиты прав инвалидов. В предварительный бюджет расходов на 2024 г. на указанные нужды включена сумма 1 424 805, 80 руб.

Определением Пуровского района от 22.09.2023 (л.д. 1-2) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление молодежной политики Администрации Пуровского района, которое в письме от 27.09.2023 (л.д.36) сообщило, что в соответствии с Уставом МБУ МЦ «Север» Управление молодежной политики Администрации Пуровского района от имени Администрации Пуровского района осуществляет функции и полномочия учредителя в части определения принципов управления и финансирования, осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, осуществления координации и контроля деятельности, назначения руководителя, утверждения устава и вносимых в него изменений и дополнений. Во исполнение представителя прокуратуры Пуровского района Управлением проведен анализ дополнительных финансовых ассигнований на приобретение оборудования и проведение необходимых проектно-изыскательских работ, по результатам которого сформирована предварительная потребность в сумме 1 424 805, 80 руб. и включена в предварительный бюджет расходов на 2024 г., учитывая изложенное исполнить требований прокурора возможно в 2024 г.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Оценив доводы иска, письменных пояснений представителя ответчика и третьего лица, заслушав устные объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором обеспечивается, в том числе и государственная поддержка инвалидов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

На основании ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Пунктом 6 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, к которым отнесены, в том числе СНиП.

В соответствии с п. 4.1 СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр (далее - СП 59.13330.2020) требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Маломобильные группы населения; МГН: люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д. (п. 3.13 СП 59.13330.2020).

Согласно п. 4.4 СП 59.13330.20 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 5.1.14 СП 59.13330.20120 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м.

В силу п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Пунктом 6.1.2 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Согласно выписке из ЕГРН муниципальное бюджетное учреждение молодежный центр «Север» осуществляет деятельность по организации конференций и выставок, предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам, а также деятельность в области спорта, организации отдыха и развлечений и т.д.. Учредителем юридического лица является Управление молодежной политики Администрации Пуровского района (л.д.26-29).

Согласно акту проверки старшего помощника прокурора Пуровского района Бородина А.Ю. от 21.06.2023, относящееся к объектам социальной инфраструктуры здание молодежного центра не обеспечивает беспрепятственный доступ в него маломобильных групп населения, отсутствует необходимая для инвалидов звуковая и зрительная информация, а также надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля для инвалидов по зрению с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов).

Изложенные в акте сведения подтверждаются фототаблицей к акту проверки (л.д.11-12).

Таким образом, материалами дела установлено и не опровергнуто ответчиком, что здание молодежного центра не оборудовано пандусом или иным приспособлением для обеспечения прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц (инвалидов) на предоставление надлежащего качества социальных услуг, а также социальные права инвалидов и граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства и общества.

Доказательств отсутствия технической возможности установки пандуса или иного подъемного устройства в здании молодежного центра материалы дела не содержат.

21.06.2023 заместителем прокурора Пуровского района Валуйских О.В. ответчику внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д. 13-16).

В ответ на представление 29.06.2023 представитель ответчика сообщил, что представление прокурора рассмотрено 28.06.2023 к работникам учреждения, в обязанности которых входит ведение вопросов в сфере социальной защиты прав инвалидов, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. С целью устранения нарушений учреждение направило в адрес Управления молодежной политики Администрации Пуровского района заявку о необходимости выделения дополнительного финансирования (л.д.17).

Учитывая, что отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов к зданию медицинского центра является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из общеправового принципа разумности и справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданских правоотношений.

Из представленных суду писем МБУ МЦ «Север» от 06.09.2023 (л.д.23), а также письма Управления молодежной политики Администрации от 05.09.2023 следует, что с целью исполнения требований прокурора сформирована предварительная потребность в сумме 1 424 805, 80 руб. и включена в предварительный бюджет расходов на 2024 г. (л.д.24-25)

С учетом изложенного, а также с учетом объемов выполнения работ по оборудованию здания молодежного центра пандусом или иным приспособлением для обеспечения прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, суд полагает обоснованным и разумным предоставить ответчику срок исполнения решения суда до 01.07.2024.

При этом ответчик не лишен права при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения в определенных срок, на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Пуровского района в интересах неопределённого круга лиц к МБУ МЦ «Север» об обеспечении беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения удовлетворить.

Обязать МБУ МЦ «Север» (ОГРН <***>) в срок до 01.07.2024 обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения в здание молодёжного центра, расположенного по адресу: <адрес>, Ямало-Ненецкий автономный округ, путём установки платформы подъёмной вертикального перемещения или иного устройства, обеспечивающего беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 19 октября 2023 года.

Председательствующий: подпись М.В. Сологуб

"КОПИЯ ВЕРНА" Судья Сологуб М.В. __________Помощник судьи Гугуева Ю.С.____23 октября 2023 г.

Подлинник документа хранится

в материалах дела № 2-898/2023

в Пуровском районном суде ЯНАО