№ 2а-467/2023

26RS0031-01-2023-000690-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 07 июня 2023 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.

при секретаре Дакука А.И.,

с участием представителя истца –помощника прокурора Советского района Абаевой Б.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Советского района Ставропольского края Хукасова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством проекта организации дорожного движения

установил:

и.о. прокурора Советского района Ставропольского края Хукасов А.А, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с учетом уточненных административных исковых требований к администрации Советского городского округа Ставропольского края, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством проекта организации дорожного движения по пер. Кумскому <адрес>, вблизи здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средней общеобразовательной школы №13 г. Зеленокумска» (<адрес> в части отсутствия в действующем проекте дорожного движения пешеходных ограждений нерегулируемых наземных пешеходных переходов (км 0 + 158, км. 0 + 361 по пер. Кумскому); отсутствии светофоров Т7 (на участке км 0 + 158, км 0 + 361 по пер. <адрес> отсутствии искусственных неровностей до пешеходных переходов у названной общеобразовательной организации; отсутствие электрического освещения (км. 0 + 158, км 0 + 361 по пер. Кумскому). Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в течение 4 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному административному делу разработать и согласовать новый проект организации дорожного движения по пер. <адрес> <адрес> вдоль муниципального общеобразовательного учреждения «Средней общеобразовательной школы № г. Зеленокумска» в соответствии с действующим законодательством. Обязать администрацию Советского городского округа <адрес> в течение 6 месяцев со дня согласования проекта организации дорожного движения по <адрес> <адрес> установить:

- пешеходные ограждения нерегулируемых наземных пешеходных переходов (км 0 + 158, км. 0 + 361 по пер. Кумскому);

- светофор Т7 (на участке км 0 + 158, км 0 + 361 по пер. Кумскому);

- искусственные неровности до пешеходных переходов вблизи муниципального общеобразовательного учреждения «Средней общеобразовательной школы № <адрес>» (пер. Кумской, 74-а);

- электрическое освещение (км. 0 + 158, км 0 + 361 по пер. Кумскому);

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 196-ФЗ безопасность дорожного движения это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В обоснование исковых требований административный истец указывает, что прокуратурой Советского района Советского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Советскому городскому округу СК проведена проверка состояния улично-дорожной сети в Советском городском округе Ставропольского края, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в Российской Федерации.

Проверкой проведенной прокуратурой установлено, что в Зеленокумск на пер. Кумском, прилегающем к МОУ СОШ № <адрес>, расположенному по пер. Кумскому, 74 А, <адрес>, Советского городского округа выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения:

- в нарушение требований 7.3.8 ГОСТа 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» пешеходный переход, расположенный на участке <адрес>, <адрес> вблизи общеобразовательной организации, не оборудован светофором Т.7;

- в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения нерегулируемого наземного пешеходного перехода указанного участка, проходящего вдоль МОУ СОШ №13 г. Зеленокумск;

- в нарушение п. 6.2 ГОСТа 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на указанном участке не установлены искусственные неровности;

- в нарушение п. 4.6.1 и п. 4.5.2.4 ГОСТа 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства» указанный участок дороги не оборудован электрическим освещением.

Вышеуказанные нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних и малолетних детей, а так же влекут нарушение гарантированных прав граждан на безопасные условия передвижения, по дорогам Российской Федерации предусмотренные требованиями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Статьи 1,4,5,12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Непринятие мер со стороны администрации Советского городского округа СК лишает возможности детей обучающихся в образовательных организациях Советского городского округа безопасно проходить по указанной улице города, что создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних и малолетних детей.

В судебном заседании помощник прокурора Абаева Б.А. требования по уточненному административному исковому заявлению поддержала, просила удовлетворить, поскольку непринятияе мер лишает возможности детей обучающихся в образовательных организациях безопасно проходить по указанной улице города, что создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних и малолетних детей.

Представитель ответчика администрация Советского городского округа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайствует о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.

Третье лицо- ОГИБДД ОМВД России по Советскому району в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, причина неявки суду не сообщена.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ответчика администрации Советского городского округа, третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Советскому району.

Заслушав доводы представителя истца, исследовав и оценив письменные доказательства, и дав им юридическую оценку, суд находит исковые требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения, состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участники от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Федерального закона одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании ст. 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними и нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения международных договоров Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.В соответствии с п. 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 17 декабря 2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать в том числе, соблюдение требований к организации безопасной эксплуатации улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в местах расположения общеобразовательных учреждений.

В силу требований п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог является обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документа возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги, это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2019 п. 5.2.25 знак 1.23 « Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

В соответствии с п. 6.2.2 ГОСТа 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 7.3.8 ГОСТа 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют при нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений;

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории (п. 8.1.29 ГОСТа 52289-2019).

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 г. «Технические средства организации дорожного движения искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно -транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах [1];

В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства» пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

Все установленные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Имеющиеся нарушения безопасности дорожного движения участка улицы местного значения общего пользования вблизи СОШ № 13 г.Зеленокумска, подтверждается Актами обследования от 24.03.2023 и 22.05.2023, проведенных помощником прокурора Советского района Абаевой Б.А. совместно с государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Советскому городскому округу ФИО1 и ФИО2 соответственно.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу о том, что установленные прокуратурой района в ходе проверки нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и малолетних детей, а так же влекут нарушение гарантированных прав граждан на безопасные условия передвижения по дорогам Российской Федерации, предусмотренные требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

С учетом изложенного, уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования и.о прокурора Советского района Ставропольского края Хукасова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством проекта организации дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством проекта организации дорожного движения по <адрес> <адрес>, вблизи здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средней общеобразовательной школы № <адрес>» (пер<адрес> в части отсутствия в действующем проекте дорожного движения пешеходных ограждений нерегулируемых наземных пешеходных переходов (км 0 + 158, км. 0 + 361 по пер. Кумскому); отсутствии светофоров Т7 (на участке км 0 + 158, км 0 + 361 по пер. Кумскому); отсутствии искусственных неровностей до пешеходных переходов у названной общеобразовательной организации; отсутствие электрического освещения (км. 0 + 158, км 0 + 361 по пер. Кумскому).

Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в течение 4 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному административному делу разработать и согласовать новый проект организации дорожного движения по <адрес> вдоль муниципального общеобразовательного учреждения «Средней общеобразовательной школы №13 г. Зеленокумска» в соответствии с действующим законодательством.

Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня согласования проекта организации дорожного движения по <адрес> г. Зеленокумск установить:

- пешеходные ограждения нерегулируемых наземных пешеходных переходов (км 0 + 158, км. 0 + 361 по пер. Кумскому);

- светофор Т7 (на участке км 0 + 158, км 0 + 361 по пер. Кумскому);

- искусственные неровности до пешеходных переходов вблизи муниципального общеобразовательного учреждения «Средней общеобразовательной школы № <адрес>» (пер. <адрес>

- электрическое освещение (км. 0 + 158, км 0 + 361 по пер. Кумскому).

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 177 КАС РФ, изготовлено в окончательной форме 20.06.2023.

Судья Белоусова Е.В.