УИД № 74RS0017-01-2024-003382-37

Дело № 2-63/2025 (2-2476/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года г. Златоуст Челябинская область

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Рогожиной И.А.,

при секретаре Дергилевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора г. Златоуста ФИО12, представителя ответчиков ФИО1,

гражданское дело по иску прокурора города Златоуста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Златоустовского городского округа, Комитету по управлению имуществом Златоустовского городского округа о возложении обязанности

установил :

Прокурор города Златоуста, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения (том 1 л.д.35, том 2 л.д.175-177) просит возложить на Администрацию Златоустовского городского округа (далее - Администрация ЗГО), Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа (далее – КУИ ЗГО) обязанность провести обследование конструктивных элементов <адрес> по <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной комиссией вопроса о признании его аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что прокуратурой города Златоуста проведена проверка по обращению ФИО11 по вопросу бездействия органа местного самоуправления, проведения обследования в целях признания дома аварийным. В ходе проведения проверки установлено, что администрацией ЗГО рассмотрено 7 обращений жильцов многоквартирного дома (МКД) <адрес> по вопросу аварийного состояния МКД. В целях реализации положений пункта 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением правительства № Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» в Администрацию ЗГО направлялись соответствующие заключения об осмотре здания для принятия решения. Так, из заключения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что имеются трещины несущих стен, следы намокания несущих конструкций электропроводка в ненадлежащем состояния, повреждение трубопроводов, ГВС отсутствует. Здание в нынешнем состоянии не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, его техническое состояние представляет угрозу здоровью и жизни и проживающим гражданам. Согласно реестру муниципальной собственности, органу местного самоуправления принадлежит доля в размере 15,9%. Органом местного самоуправления мероприятий по сохранению муниципального имущества, недопущению его разрушению, не предпринимались, мониторинг не ведется, не инициировалось проведение общего собрания собственников помещений, не принималось действий к получению заключения о техническом состоянии дома. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Златоустовского городского округа внесено представление об устранении допущенных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены. До настоящего времени меры, направленные на осуществление полномочий в области муниципального жилищного контроля, связанные с признанием аварийным дома, и помещений, расположенных в указанном доме непригодными для проживания, не приняты. Администрацией Златоустовского городского округа, КУИ ЗГО не принято мер по организации проведения обследования конструктивных элементов указанного многоквартирного дома специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной комиссией в целях признания его аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Златоуста ФИО12 на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что прошло длительное время, но никаких мер со стороны ответчиков Администрации ЗГО, КУИ ЗГО до настоящего время не принято. Специализированная организация в данный дом не заходила. Есть акт ГЖИ, что состояние данного дома неудовлетворительное. Выводы сделаны, но администрация не предприняла мер для признания дома аварийным, подлежащим сносу, требующего ремонта. Люди по настоящее время проживают в данном доме, по настоящее время ремонтные работы не проводились. С фасадной стороны дома и дворовой стороны дома наблюдается нарушения кладки, отсутствие оконных рам.

Представитель ответчиков Администрации ЗГО, КУИ ЗГО - ФИО13 в судебном заседании возражала против заявленных требований, ссылаясь на то, что доля муниципальной собственности в данном доме составляет 15%, в принципе признать дом авариным необходимо по заявлениям собственников, которые самостоятельно должны обратиться с заявлениями, чтобы дом был признан аварийным. За это должны отвечать собственники. Готовы понести расходы только в части своей собственности, но не за всю экспертизу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 6.1, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, данное гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.

Одной из правовых форм контроля за деятельностью органов местного самоуправления (их структурных подразделений) является прокурорский надзор за соблюдением соответствующими органами (их структурными подразделениями) требований законодательства.

В соответствии с частью первой статьи 45 ГПК РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу п.9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В силу абз.2 п.49 указанного Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно ст.15 Устава Златоустовского городского округа, в структуру органов местного самоуправления городского округа, в том числе входит Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.27 Устава Златоустовского городского округа Администрация округа: выдает разрешение на строительство (за исключением случаев предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляет осмотры зданий, сооружений и выдаёт рекомендации по устранению выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом Златоустовского городского округа, утвержденного Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа №-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ - Комитет является отраслевым (функциональным) органом Администрации Златоустовского городского округа, обеспечивающим осуществление полномочий органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Златоустовского городского округа (далее - муниципальное имущество), в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Златоустовского городского округа, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Златоустовского городского округа (далее - земельные участки), а также органом, ответственным за предоставление муниципальных услуг в указанных сферах деятельности (п.1 Положеия).

Основными задачами Комитета являются: - обеспечение управления муниципальным жилищным фондом Златоустовского городского округа и организация работы по предоставлению жилых помещений гражданам в порядке, установленном действующим законодательством; - учет муниципального имущества; - разработка и реализация единой политики в области имущественных, земельных, жилищных правоотношений на территории Златоустовского городского округа; - подготовка муниципальных правовых актов Златоустовского городского округа в области имущественных, земельных, жилищных отношений (п.11 Положения).

В соответствии с п. 12 Положения - в целях решения основных задач Комитет осуществляет следующие полномочия:

- обеспечивает реализацию полномочий собственника муниципального имущества по управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками, за исключением функций, отнесенных к компетенции иных отраслевых (функциональных) органов Администрации Златоустовского городского округа;

- осуществляет подготовку документов, необходимых для эксплуатации объектов муниципального имущества (в том числе технических описаний, отчетов об оценке, деклараций безопасности, актов обследования муниципального имущества);

- осуществляет расходы на содержание зданий, жилых и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, не закрепленных за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и не переданных третьим лицам на основании договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования (за исключением расходов на проведение ремонтных работ), в том числе вносит плату за жилищно коммунальные услуги в порядке, установленном действующим законодательством;

- согласовывает перепланировку, переустройство, капитальный ремонт муниципального имущества (пп. 1, 5, 6, 41 п.12 Положения).

В целях осуществления возложенных на него полномочий Комитет обязан:

- осуществлять свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, Златоустовского городского округа;

- выполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством (пп.1, 6 п.14 Положения).

Из системного толкования приведенных выше норм права следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Из искового заявления, материалов дела следует, что прокуратурой г. Златоуста проведена проверка по обращению ФИО11 по вопросу бездействия органа местного самоуправления, проведения обследования в целях признания <адрес> аварийным.

Администрацией ЗГО неоднократно, а именно 7 раз рассматривались обращения жильцов многоквартирного дома по вопросу аварийного состояния <адрес> <адрес>

При рассмотрении обращений при наличии сведений о невозможности проведения капитального ремонта в доме в ближайшие годы и о его аварийном состоянии должностными лицами администрации ЗГО не передана информация в комиссию по осмотру зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию на территории ЗГО в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания.

В целях реализации положений пункта 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением правительства № Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» в Администрацию ЗГО направлялись соответствующие заключения об осмотре здания для принятия решения.

Так, из заключения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что имеются трещины несущих стен, следы намокания несущих конструкций электропроводка в ненадлежащем состояния, повреждение трубопроводов, ГВС отсутствует. Здание в нынешнем состоянии не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, его техническое состояние представляет угрозу здоровью и жизни и проживающим гражданам.

Согласно реестру муниципальной собственности, органу местного самоуправления принадлежит доля в размере 15,9%.

Из искового заявления следует, что в ходе проведения проверки установлено, что органом местного самоуправления мероприятия по сохранению муниципального имущества, недопущению его разрушению, не предпринимались, мониторинг не ведется, не инициировалось проведение общего собрания собственников помещений, не принималось действий к получению заключения о техническом состоянии дома.

Прокурором города ДД.ММ.ГГГГ Главе Златоустовского городского округа внесено представление с требованием устранения нарушения действующего законодательства.

На основании постановления Администрации ЗГО №-П/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Утверждено Положение межведомственной комиссии.

Согласно п. 6 Положения межведомственная комиссия на основании заявления, в том числе собственника помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и принимает решение в порядке, предусмотренном п.47 Положения, утвержденного Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени меры по организации проведения обследования конструктивных элементов указанного многоквартирного дома специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной комиссией <адрес> в целях признания его аварийным, подлежащим сносу или реконструкции КУИ ЗГО не приняты.

Вопросы признания жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания, многоквартирных домов (за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях комиссию для оценки жилых помещений, многоквартирных домов на предмет их соответствия требованиям Положения.

При таких обстоятельствах на Администрацию ЗГО и КУИ ЗГО возложить обязанность провести обследование конструктивных элементов <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной комиссией вопроса о признании его аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) - в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая принцип разумности и необходимость соблюдения баланса прав и интересов сторон, учитывая мнение прокурора, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности по выполнению мероприятий по устранению выявленных нарушений - в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию Златоустовского городского округа, Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа обязанность провести обследование конструктивных элементов <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной комиссией вопроса о признании его аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий И.А.Рогожина

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2025.