№ 2а-666/2025
91RS0001-01-2024-006702-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 февраля 2025 года г. Симферополь
Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:
председательствующего судьи – Тощевой Е.А.,
при секретаре – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополя Республики Крым административное дело по административному иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым к судебному приставу-исполнителю ОСП по Киевскому району г. Симферополя ГУФССП по Республике Крым и г. Севастополю, ОСП по Киевскому району г. Симферополя ГУФССП по Республике Крым и г. Севастополю, ГУФССП по Республике Крым и г. Севастополю, заинтересованное лицо: ФИО2, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, -
установил :
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым обратилось в суд с вышеуказанным иском и просили:
- признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Киевскому району г. Симферополя ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4 кызы от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в возбуждении исполнительного производства №-ИП.
- обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Киевскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4 кызы возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Киевским районным судом г. Симферополя по делу № на основании решения вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Заявленные требования мотивированы тем, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее - ОСФР по Республике Крым) является взыскателем по исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Киевским районным судом г. Симферополя по делу №. Предмет исполнения: взыскать переплату в размере 10168,46руб.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСФР по Республике Крым поступило от ДД.ММ.ГГГГ за исх№ судебным приставом-исполнителем ОСП по Киевскому району г. Симферополю ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства №-ИП с указанием следующих оснований: в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет отсутствует уникальный идентификатор начисления (ч.1.1 ст.13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
ОСФР по Республике Крым считает постановление ОСП по Киевскому району г. Симферополя ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в возбуждении исполнительного производства №-ИП незаконным, нарушающим права и законные интересы ОСФР по Республике Крым, исходя из того, что при рассмотрении в судах общей юрисдикции дел, по которым ОСФР по Республике Крым выступает истцом по искам о взыскании излишне выплаченных сумм пенсий и иных социальных выплат, полученных физическими лицами (ответчиками) без правовых оснований, взысканию фактически подлежит излишне выплаченная из федерального бюджета сумма, а не обязательные платежи. То есть основание для взыскания является противоположным: взыскивается не задолженность по платежам в бюджет СФР, а наоборот излишне выплаченные из бюджета СФР денежные средства, связанные с неправомерными действиями получателя выплат. В связи с чем, действующее правовое регулирование допускает отсутствие указания уникального идентификатора начисления (УИН) по данной категории взысканий, и не предусматривает присвоение в исполнительном документе знаков уникального идентификатора начисления судом, в случае его отсутствия. В этом случае в соответствующем поле проставляется значение «0».
На основании изложенного, ОСФР по РК полагает, что оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства по причине не отражения в исполнительном листе УИН, у судебного пристава-исполнителя не имелось.
Определением суда (протокольной формы) от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ОСП по Киевскому району г. Симферополя ГУФССП по Республике Крым и г. Севастополю, ГУФССП по Республике Крым и г. Севастополю.
В судебное заседание участники процесса не явились, уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили. От представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.
Изучив доводы административного иска, исследовав материалы рассматриваемого административного дела и, оценив все имеющиеся в деле доказательства и материалы в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ).
В силу части 1 статьи 121 Закона №229-ФЗ постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу части 9, 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.
Согласно ст.ст.121,122 Закона №229-ФЗ Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в порядке подчинённости вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде в десятидневный срок.
Согласно п.1 ч.1 ст.12 Закона №229-ФЗ к исполнительным документам относятся исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что во исполнение решения Киевского районного суда г. Симферополя по делу №, ДД.ММ.ГГГГ. был выдан исполнительный лист серии ФС №, предмет исполнения: «Взыскать с ФИО2 в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым сумму необоснованно полученной пенсии в размере 10 168,46рублей по реквизитам: получатель: УФК по Республике Крым (Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым) (л.д.26-27).
В строке уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами расчетных документов, предусмотренном законодательством РФ о национальной платежной системе указан идентификатор плательщика: <данные изъяты>.
Административным истцом указанный исполнительный лист направлен вместе с сопроводительным письмом, в котором указаны реквизиты получателя платежа, в том числе УИН:<данные изъяты> (л.д.22-23). Как следует из отметки ОСП по Киевскому району, указанное сопроводительное письмо получено ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Судебным приставом-исполнителем ОСП по Киевскому району г. Симферополя ФИО4 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в мотивировочной части указаны причины отказа: «В предъявляемом исполнительном документы не указаны уникальный идентификатор начисления и/или информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством РФ о национальной платежной системе».
Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в том числе из Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 3 и 4 названного Федерального закона).
В соответствии со статьей 2 Закон №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N118-ФЗ «О судебных приставах».
В случае, если ответчик отказывается добровольно исполнить решение суда, то действующее законодательство предусматривает порядок принудительного механизма, закрепленного Федеральным законом от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с требованиями частей 1, 3, 8 статьи 30 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Статьей 31 Закона №229-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, среди которых в том числе, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.
Согласно ч.1.1 ст.13 Закона №229-ФЗ в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.
По смыслу приведенных норм права, указанию в исполнительном документе подлежат сведения, необходимые судебному приставу-исполнителю для идентификации сторон исполнительного производства с целью своевременного и надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по принудительному исполнению.
Отсутствие каких-либо из сведений, приведенных в указанной норме Закона №229-ФЗ, не является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, если имеются иные сведения, позволяющие идентифицировать стороны исполнительного производства.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 27.06.2011 N161-ФЗ «О национальной платежной системе» перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, устанавливается Минфином России по согласованию с Банком России.
Положением Банка России от 29.06.2021 №762-П установлены Правила осуществления перевода денежных средств, п.1.22 которых предусмотрено, что в распоряжениях указывается уникальный идентификатор платежа в соответствии с законодательством Российской Федерации или в случае его присвоения получателем средств.
Приказом Министерства финансов РФ от 12.11.2013 №107н утверждены Правила указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно п.7 указанных Правил в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств указывается уникальный идентификатор начисления, состоящий из 20 или 25 знаков, при этом все знаки уникального идентификатора начисления одновременно не могут принимать значение ноль («0»). В случае отсутствия уникального идентификатора начисления в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств указывается значение ноль («0»).
Таким образом, действующим нормативным правовым регулированием не предусмотрено указание (присвоения) в исполнительном документе знаков уникального идентификатора начисления судом, если информация об УИН отсутствует (отсутствует УИН). УИН присваивается получателем платежа (в данном случае административным истцом).
В силу пункта 4 части 1 статьи 31 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.
Из исполнительного листа следует, что с должника ФИО2 в пользу административного истца взыскана сумма необоснованно полученной пенсии.
Обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.
Понятие обязательных платежей изложено в ст.8 Налогового кодекса РФ, согласно которой (применительно к Социальному фонду РФ) под обязательным платежом в бюджет понимаются страховые взносы.
Понятие «задолженность по платежам в бюджет» (что дословно совпадает с понятием, изложенным в ч.1.1 ст.13 Закона №229-ФЗ) указано в ч.1 ст.47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой под задолженностью по платежам в бюджет понимаются платежи в бюджет, не уплаченные в установленный срок. Таким образом, сумма необоснованно полученной пенсии не относится к задолженности по платежам.
В соответствии с вышеуказанными Правилами допускается в случае отсутствия УИН по бюджетным неналоговым платежам указания значения «0».
Соответственно, исполнительный лист предъявленный в ОСП по Киевскому району г. Симферополя для возбуждения исполнительного производства, соответствовал требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным требованиями Закона «Об исполнительном производстве», и содержал все необходимые идентифицирующие должника сведения. Более того, при направлении указанного исполнительного листа в сопроводительном письме (заявлении) взыскателя о возбуждении исполнительного производства содержатся все необходимые реквизиты для взыскания задолженности, в том числе, реквизиты для перечисления и УИН со значением «<данные изъяты>»
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 28.06.2018 N1626-О, статья 30 Закона об исполнительном производстве регулирует порядок возбуждения исполнительного производства, который предполагает, что при разрешении вопроса о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает лишь соответствие поступившего ему на исполнение исполнительного документа определенным законом формальным требованиям, в том числе наличием на нем отметки о вступлении в законную силу, и не наделен правом устанавливать правильность составления соответствующего исполнительного документа выдавшим его судом, иным органом или должностным лицом.
Тем самым, несоответствие исполнительного документа требованиям, установленным ст.13 Закона «Об исполнительном производстве», может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный документ в силу выявленных в нем недостатков объективно не позволяет судебному приставу-исполнителю возбудить исполнительное производство, совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения.
Соответственно, поскольку УИН является реквизитом для перечисления денежных средств взыскателю, то его отсутствие в исполнительном документе объективно не препятствует судебному приставу-исполнителю в установленном порядке возбудить исполнительное производство в отношении должника. Иные сведения, необходимые для возбуждения исполнительного производства, исполнительный документ, предъявленный ко взысканию, содержит.
С учетом изложенного, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для отказа в возбуждении исполнительного производства. Вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства нарушает права и законные интересы заявителя, что выражается в затягивании исполнения вступившего в законную силу судебного акта. Отказ по формальным основаниям в возбуждении исполнительного производства противоречит принципу обязательности исполнения судебных актов и нарушает право взыскателя на своевременное исполнение судебного акта.
На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-182 КАС РФ, суд -
решил:
Исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым – удовлетворить в полном объёме.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Киевскому району г. Симферополя ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4 кызы от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ об отказе в возбуждении исполнительного производства №-ИП.
Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Киевскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4 кызы возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Киевским районным судом г. Симферополя по делу № на основании решения вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.
Председательствующий судья: Тощева Е.А.
Полный текст решения изготовлен 04 марта 2025 года.
Председательствующий судья: Тощева Е.А.