Решение по делу № 2А-161/2023 от 26.04.2023 - о признании незаконным бездействия Администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской, выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется в 2023 году заключение концессионных соглашений, а также его не размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о возложении обязанности утвердить данный перечь и разместить его в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Дело № 2а-2-161/2023 № РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года р.п. Лысые Горы Саратовской области

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ивлиевой И.Б.

при секретаре судебного заседания К.Л.Е.,

с участием: заместителя прокурора Лысогорского района Саратовской области К.С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Лысогорского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия Администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской, выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется в 2023 году заключение концессионных соглашений, а также его не размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о возложении обязанности утвердить данный перечь и разместить его в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

установил:

прокурор Лысогорского района Саратовской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указывал на то, что прокуратурой района проверка соблюдения законодательства о концессионных соглашениях в деятельности администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области.

Частью 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ « О концессионных соглашениях» определено, что Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области до настоящего времени не утвержден перечень объектов, в отношении которых в 2023 году планируется заключение концессионных соглашений и не размешен на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, что в свою очередь может повлечь нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности; не обеспечение привлечения инвестиций в экономику; не обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется в 2023 году заключение концессионных соглашений, а также его не размещению в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации - www.torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области - http://adm-butyrki.gosuslugi.ru. Возложить на администрацию Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области обязанность: утвердить перечень объектов, в отношении которых в 2023 году планируется заключение концессионных соглашений; разместить перечень объектов, в отношении которых в 2023 году планируется заключение концессионных соглашений в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации - www.torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области - http://adm-butyrki.gosuslugi.ru.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, заявленные административные исковые требования прокурора признал полностью, о чем представил суду соответствующее заявление, в котором также просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд, принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав или охраняемых законом интересов. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны.

Исследовав материалы административного дела, заявления административного ответчика о признании иска, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с пп. 2 и 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности, на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пп. 1, 11, 18, 20 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, объектами концессионного соглашения являются: автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий; объекты газоснабжения.

Частью 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ определено, что Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с подп. «а» и «в» п. 1 постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения: информации о проведении открытых конкурсов на право заключения концессионного соглашения; перечней объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

По результатам проведенной прокуратурой района в истекшем периоде 2023 года проверки установлено, что администрацией Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области до настоящего времени не утвержден перечень объектов, в отношении которых и 2023 году планируется заключение концессионных соглашений и не размешен на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, что в свою очередь может повлечь нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности; не обеспечение привлечения инвестиций в экономику; не обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений.

По данному факту прокуратурой района 07.03.2023 в адрес главы Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Вышеуказанный факт препятствует эффективному использованию администрацией Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области имущества, находящегося в муниципальной собственности на условиях концессионных соглашений, а также возможному заключению субъектами предпринимательской деятельности указанных соглашений.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Лысогорского района Саратовской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется в 2023 году заключение концессионных соглашений, а также его не размещению в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации - www.torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области - http://adm-butyrki.gosuslugi.ru.

Возложить на администрацию Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области обязанность:

- утвердить перечень объектов, в отношении которых в 2023 году планируется заключение концессионных соглашений;

- разместить перечень объектов, в отношении которых в 2023 году планируется заключение концессионных соглашений в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации - www.torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области - http://adm-butyrki.gosuslugi.ru.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Калининский районный суд (2) Саратовской области.

Судья: И.Б. Ивлиева