УИД 46RS0028-01-2025-000355-36
№ 2а-407/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2025 г. г. Щигры
Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,
при секретаре судебного заседания Пономаренко Ю.Ю.,
с участием административного истца в лице помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Бугая Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности произвести капитальный ремонт (замену) сети водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по капитальному ремонту (замене) водопроводной сети по ул. Центральная д. Пожидаевка Щигровского района Курской области, возложении обязанности по обеспечению капитального ремонта (замене) водопроводной сети по ул. Центральная д. Пожидаевка Щигровского района Курской области. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе осуществления прокурорского надзора исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении выявлены нарушения в деятельности Администрации Щигровского района Курской области. Как указано в административном исковом заявлении, в рамках проведенной проверки установлено, что в период с 2023 г. по настоящее время поступило 49 заявок на ремонт водопроводной сети в связи образовавшимися порывами на объектах водоснабжения: сеть водоснабжения ул. Молодежная, ул. Школьная с. Нижний Теребуж; сеть водоснабжения ул. Цветочная с. 2-е Мелехино; сеть водоснабжения ул. Парковая, ул. Лесная п. Вишневка; сеть водоснабжения ул. Верхняя Молодежная д. Кунач; сеть водоснабжения ул. Центральная д. Пожидаевка; сеть водоснабжения д. 1-е Есенки; сеть водоснабжения х. Мещерские Дворы. Данные водопроводные сети находятся в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем устранение порывов потребовало выполнение ремонтных работ. Системность данных фактов указывает на неэффективность мероприятий по текущему ремонту водопроводной сети и свидетельствует о необходимости капитального ремонта (замены) сети водоснабжения на указанной выше улице. Непринятие мер по капитальному ремонту (замене) сетей водоснабжения, расположенных на территории Щигровского района, влечет нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг, угрожает здоровью населения. Указанные нарушения выявлялись в деятельности Администрации Щигровского района ранее, в связи с чем Щигровским межрайонным прокурором 26.02.2025 в адрес главы муниципального образования внесено представление. До настоящего времени мер, направленных на устранение нарушений, административным ответчиком не принято. Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на действующее законодательство, регламентирующее полномочия органов местного самоуправления по вопросам водоснабжения и водоотведения, административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту (замене) сети водоснабжения ул. Центральная д. Пожидаевка Щигровского района Курской области, возложить на административного истца обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт (замену) сети водоснабжения ул. Центральная д. Пожидаевка Щигровского района Курской области.
В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Бугай Д.Р. поддержал административные требования и просил признать незаконным бездействие Администрации Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту (замене) сети водоснабжения ул. Центральная д. Пожидаевка Щигровского района Курской области, возложить на административного истца обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт (замену) сети водоснабжения ул. Центральная д. Пожидаевка Щигровского района Курской области.
Представитель административного ответчика Администрации Щигровского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела административный истец извещен надлежащим образом. Сведений об уважительности причин неявки в суд ответчик не представил.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся представителей участников процесса.
Выслушав представителя административного истца, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно положениям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом указанные условия должны иметь место в совокупности.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).
Из вышеуказанных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию систем водоснабжения.
Принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации закреплен ст. 3 Жилищного кодекса РФ, согласно которой никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу положений п. 31 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с п. 1 приложения 1 к Правилам холодное водоснабжение должно быть круглосуточным и бесперебойным, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).
Судом установлено, что на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № б/н от 04.10.2023 Администрацией Щигровского района Курской области объекты водоснабжения, находящиеся на территории муниципального образования «Щигровский район» Курской области, были переданы АО «Курскоблводоканал» с целью социального обеспечения населения Щигровского района Курской области услугами водоснабжения (водоотведения).
Согласно п. 2.3.3 указанного договора ссудополучатель обязать поддерживать имущество в исправном состоянии, производить текущий ремонт с согласия ссудодателя.
В 2025 году Щигровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории Щигровского района Курской области, в ходе которой установлено, что в период с 2023 г. по истекший период 2025 г. поступило 49 заявок на ремонт в связи образовавшимися порывами на объектах водоснабжения: сеть водоснабжения ул. Молодежная, ул. Школьная с. Нижний Теребуж; сеть водоснабжения ул. Цветочная с. 2-е Мелехино; сеть водоснабжения ул. Парковая, ул. Лесная п. Вишневка; сеть водоснабжения ул. Верхняя Молодежная д. Кунач; сеть водоснабжения ул. Центральная д. Пожидаевка; сеть водоснабжения д. 1-е Есенки; сеть водоснабжения х. Мещерские Дворы, в связи с чем устранение порывов потребовало выполнения текущих ремонтных работ. Системность фактов порывов и их устранения в сети водоснабжения указывает на неэффективность мероприятий по текущему ремонту водопроводных сетей и свидетельствует о необходимости капитального ремонта (замены).
Согласно информации от 11.03.2025, представленной АО «Курскоблводоканал», сведения о количестве порывов сетей водоснабжения населенных пунктах Щигровского района Курской области в период с 2023 г. по текущий период 2025 г. с указанием времени приведены в Приложениях №№ 1, 2.3, 4, 5, 6, 7, согласно выгрузке из системы 1С-ЖКХ в сети водоснабжения по ул. Центральная д. Пожидаевка Щигровского района Курской области имели место неоднократные порывы.
Таким образом, вышеуказанные обстоятельства указывают на ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своей обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации систем водоснабжения.
26.02.2025 в целях устранения выявленных нарушений закона в адрес главы Щигровского района Курской области межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, по результатам рассмотрения которого Администрация Щигровского района Курской области сообщила, что для бесперебойного обеспечения водой населения Щигровского района Курской области разработана в полном объёме проектно-сметная документация и получены положительные заключения на проектно-сметную документацию. На 2025 год запланировано строительство объектов водоснабжения, в том числе сети водоснабжения по ул. Набережная д. Пожидаевка Знаменского сельсовета Щигровского района Курской области.
Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своей обязанности и непринятие мер к реконструкции сетей водоснабжения, расположенных на территории Щигровского района Курской области, в частности по ул. Центральная д. Пожидаевка, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, угрожает здоровью населения.
До настоящего времени требование прокурора не исполнено, меры к реконструкции водопроводной сети водоснабжения по ул. Центральная д. Пожидаевка Щигровского района Курской области Администрацией Щигровского района не приняты.
Таким образом, вопреки положениям ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие Администрации Щигровского района Курской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере надлежащей эксплуатации систем водоснабжения.
Проанализировав представленные доказательства, суд считает, что непринятие мер к реконструкции сетей водоснабжения, расположенных на территории Щигровского района Курской области, влечет нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг, угрожает здоровью населения, в связи чем административные исковые требования подлежат удовлетворению. Также суд, принимая во внимание, что срок для исполнения решения суда должен быть разумным и достаточным, значимость разрешенного судом вопроса в сфере водоснабжения на территории Щигровского района, приходит к выводу об удовлетворении требований о возложении на Администрацию Щигровского района Курской области обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт (замену) сети водоснабжения ул. Центральная д. Пожидаевка Щигровского района Курской области.
В силу положений ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанностей произвести капитальный ремонт (замену) сети водоснабжения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к проведению капитального ремонта (замене) сети водоснабжения ул. Центральная д. Пожидаевка Знаменского сельсовета Щигровского района Курской области.
Обязать Администрацию Щигровского района Курской области проведению капитального ремонта (замене) сети водоснабжения ул. Центральная д. Пожидаевка Знаменского сельсовета Щигровского района Курской области в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 1 августа 2025 г.
Председательствующий С.Н. Зуборев