Решение по делу № 2А-590/2023 от 25.05.2023

Дело № 2а – 590/2023

УИД № 34RS0027-01-2021-001187-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» мая 2023 года город Михайловка

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гудченковой С.Г.,

при секретаре Бахолдиной Н.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика – администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО3, третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Исмаилова Джаваншира Айдынзаде к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, обосновывая свои требования следующим. Дата ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером Номер месторасположение: .... Дата ответчиком принято решение об отказе ФИО1 в удовлетворении его заявления. Административный истец считает отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права. ФИО1 имеет личное подсобное хозяйство, мелкий рогатый скот в количестве ..., животноводческая стоянка расположена на земельном участке, смежном с тем, который он желает взять в аренду, при этом главой крестьянского (фермерского) хозяйства не является. Кроме того, ФИО1 арендовал вышеуказанный участок в период с 2019 по 2021 г.г.

С учетом дополнений просит суд запретить администрации городского округа город Михайловка осуществлять любые регистрационные действия, а также действия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером Номер

Признать незаконным отказ Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата исходящий Номер о заключении договора аренды земельного участка с ..., в интересах ФИО1

Обязать Администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в течение 30 дней с момента вступления решения по настоящему гражданскому делу заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка ...

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от Дата, просит его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании просит в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям. Земельный участок, на аренду которого подано заявление ФИО1 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, для выпаса скота. В настоящее время установлено, что данном земельном участке находятся здания и сооружения, возведенные во время первоначальной аренды спорного земельного участка ФИО1 Администрация городского округа город Михайловка разрешения, на установку имеющихся сооружений не выдавала. К тому же нормами действующего законодательства решением суда на администрацию не может быть возложена обязанность по заключению договора каким-либо лицом.

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснив, что строение кафе ...», которое находилось на спорном земельном участке ему не принадлежит и новый собственник ему не известен. В период когда ФИО1 обращался в суд с требованиями о демонтаже строений расположенных на земельном участке, находящемся у него в аренде, земельный участок под кафе «Надежда» находился у него в пользовании по договору субаренды.

Заинтересованные лица ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО6, ФИО20, ФИО21, ФИО23 (предполагаемые собственник строений и сооружений находящихся на спорном земельном участке), в судебное заседание не явились, причина неявки суду неизвестна, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно.

Суд, выслушав явившиеся стороны, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, ФИО24 Айдынзаде обратился на основании п.п.19 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ в Администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, ...

Дата Администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области за Номер, ФИО1 дан ответ о том, что по результатам обследования вышеуказанного земельного участка, в его границах расположены объекты: сооружения, кирпичное строение с металлическим навесом и объект незавершенного строительства. Документы, подтверждающие право собственности заявителя, на расположенные на земельном участке здания, строения, объект незавершенного строительства, к заявлению истцом не прилагались, решение о сносе самовольной постройки либо решение о ее приведении в соответствие с установленными требованиями не принималось. Руководствуясь подп. 4 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, и в соответствии с п. 2.11 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Михайловка Волгоградской области, в аренду без проведения торгов», утвержденного Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 09.04.2018 г. № 740, Администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области принято решение об отказе в предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером Номер, для выпаса скота, в испрашиваемом земельном участке для предоставления в аренду ФИО1 было отказано. Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра Номер от Дата и установления фактического использования земельного участка.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В пункте 4 ст. 39.16 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п.4 п.2.11 постановления администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 09 апреля 2018 года № 740 «об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Михайловка Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области, в аренду без проведения торгов» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) уполномоченный принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Михайловского районного суда Волгоградской области от Дата по гражданскому делу Номер постановлено: исковые требования Исмаилова Джаваншира Айдызаде к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области об исключении сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости, признании наличия реестровых ошибок, понуждении к внесению изменений в сведения о границах земельного участка удовлетворить.

Признать наличие реестровой ошибки при вычислении координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером Номер

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об описании координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером Номер

Определить границы земельного участка ...

...

Данное решение является основанием для исправления реестровых ошибок в Едином государственном реестре недвижимости в сведениях, содержащих описание координат поворотных точек границ указанных земельных участков.

Решение суда вступило в законную силу Дата.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 1 постановления от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела документы, суд усматривает злоупотребление правом ФИО1, с Дата после вступления в законную силу решения суда по гражданскому делу Номер им не предпринималось никаких активных действий по надлежащему оформлению документов, подтверждающих право собственности на расположенные на спорном земельном участке здания, строения, объект незавершенного строительства, либо о сносе самовольных построек.

Решением Михайловского районного суда Волгоградской области от Дата по гражданскому делу Номер постановлено:

исковые требования Исмаилова Джаваншира Айдынзаде к ФИО22 об освобождении земельного участка – удовлетворить.

Обязать ФИО4 освободить земельный участок ...

Исковые требования Исмаилова Джаваншира Айдынзаде к ФИО5 об освобождении земельного участка – удовлетворить.

Обязать ФИО5 освободить земельный участок ...

В отношении иных объектов недвижимости с кадастровыми номерами Номер, поставленные на кадастровый учет Дата, Дата, расположенных на спорном земельном участке, наличие которых было установлено, после исправления реестровой ошибки, арендаторов ФИО25 никаких действий не предпринималось.

Решением Михайловского районного суда Волгоградской области от Дата по гражданскому делу Номер постановлено: исковые требования Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области к Исмаилову Джаванширу Айдынзаде о расторжении договора аренды земельного участка – удовлетворить.

Расторгнуть договор аренды земельного участка Номер от Дата, предметом которого является земельный участок ...

Вернуть земельный участок ...

В ходе рассмотрения гражданского дела Номер было установлено, что «Дата комиссией по обследованию территории городского округа город Михайловка Волгоградской области произведено обследование земельного участка с кадастровым номером Номер в границах после исправления реестровой ошибки, в результате обследования установлено, что по фасадной линии расположен ряд объектов: торговые павильоны, кафе, закусочные, кассы и т.д. ...

в удовлетворении исковых требований Исмаилова Джаваншира Айдынзаде к ФИО7, ФИО12, ФИО11, ФИО8, ФИО13, ФИО9, ФИО14, ФИО10, ФИО15 о понуждении к освобождению земельного участка от имущества путем сноса и демонтажа построек, устранению препятствий в пользовании земельным участком отказать (л.д.146-148).

В ходе рассмотрения гражданского дела Номер было установлено, что «после исправления реестровой ошибки, в соответствии с координатами поворотных точек, установленных решением Михайловского районного суда Волгоградской области по делу Номер, и внесения соответствующих изменений в ГКН, выявилось, что на арендуемом земельном участке с кадастровым номером Номер расположены объекты торговли, представляющие собой постройки, не относящиеся к объектам капитального строительства: ...

Истец полагал, что поскольку данные постройки размещены на земельном участке, разрешенным видом использования которого является выпас скота, разрешение на их возведение истцом не давалось, а ответчиками постройки в добровольном порядке не демонтированы, их нахождение на арендованном земельном участке препятствует использованию его по назначению.

Между тем, решением Михайловского районного суда Волгоградской области по гражданскому делу Номер по иску администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области к ФИО1, расторгнут договор аренды земельного участка Номер от Дата, предметом которого являлся земельный участок ...

При этом, в качестве оснований для расторжения данного договора послужило отсутствие у сторон на дату заключения оспариваемого договора сведений о наличии реестровой ошибки в сведениях о месте положения границ земельного участка, при исправлении которой изменилось место положения земельного участка, т.е. фактически изменился предмет договора.

Данным решением суда установлено, что на момент заключения договора аренды земельного участка от Дата в границах, после исправления реестровой ошибки, на земельном участке располагались объекты недвижимого имущества: торговые павильоны, кафе, закусочные, кассы, комнаты отдыха, туалет и душ. В глубине земельного участка находится 2 металлических контейнера, кирпичный туалет с металлическим навесом, металлическая бочка и объект незавершенного строительства. Земельный участок частично покрыт асфальто-бетонным покрытием, что подтверждается актами обследования, составленными в период, как до исправления реестровой ошибки, так и после. При таких обстоятельствах, договора аренды не мог быть заключен, поскольку его исполнение сторонами невозможно.

Учитывая, что договор аренды земельного участка ... по решению суда расторгнут, т.е. истец не является правообладателем участка, на котором расположены постройки используемые ответчиками, оснований для их демонтажа не имеется, поскольку они прав истца ФИО1 не нарушают»

В ходе рассмотрения настоящего административного дела представителем ответчика представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке с кадастровыми номерами Номер, поставленные на кадастровый учет Дата, Дата, в которых сведения о правообладателях отсутствуют.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенная уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принять конкретное решение о предварительном согласовании земельного участка с оговоренным видом разрешенного использования.

Положения статьи 10 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.

При этом в целях реализации положений статьи 46 Конституции Российской Федерации пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предписывает суду в случае удовлетворения административного иска принять решение об обязанности соответствующего публичного органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 г. № 1310-0-0).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела было установлено, что в настоящее время категория спорного земельного участка и вид разрешенного использования не изменены, он отнесен к землям сельскохозяйственного назначения для выпаса скота, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на Дата.

Однако, данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности решения администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером Номер, так как на спорном земельном участке и в настоящее время находятся как объекты недвижимости, так и иные здания, строения и сооружения и объект незавершенного строительства, собственники которых не установлены, что является препятствием к использованию земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования – для выпаса скота.

С учетом вышеизложенного, основания для признания незаконным отказа администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата исходящий Номер о заключении договора аренды земельного участка с ..., в интересах ФИО1, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления Исмаилову Джаванширу Айдынзаде к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья: Гудченкова С.Г.

решение в окончательной форме

изготовлено 06 июня 2023 года