УИД №36RS0036-01-2023-000043-87

№2а-107/2023 (строка 022а)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2023 года р.п. Таловая

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Тульниковой Ю.С.,

при секретаре Бугаевой Д.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Таловского района Воронежской области Рыбальченко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таловского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таловского района Воронежской области, действуя в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми требованиями о признании бездействия администрации Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, а именно: привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в соответствие с требованиями п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, оборудовав места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в <...> Дорожная, Молодежная, в <...> в пос.Веревкин – 1 по улице Набережная, в пос.Веревкин – 2 по улице Луговая, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. В обоснование иска указал, что прокуратурой района на территории Нижнекаменского сельского поселения проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства об обращении с ТКО: положений ст.42 Конституции РФ, ст.ст.11,51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.8 ч.ч.1,3, 13, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст.22, 39 ч.1,3 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, п.п.1,3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, ст.14 ч.1 п.18, ч.3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 п.9 Закона Воронежской области от 10.11.2014 №148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», в целях устранения которых прокуратурой района 24.08.2022 в адрес главы Нижнекаменского сельского поселения внесено представление; согласно представленного ответа, места (площадки) накопления ТКО, реестр размещения которых утвержден распоряжением администрации поселения, не оборудованы в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 в связи с отсутствием в бюджете поселения денежных средств; вывоз ТКО осуществляется региональным оператором ООО «Вега»; по состоянию на декабрь 2022 года на территории поселения в местах накопления ТКО по указанным улицам мусорные контейнеры установлены непосредственно на почву, места (площадки) накопления ТКО не созданы; бездействие администрации поселения, связанное с непринятием мер по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории Нижнекаменского сельского поселения может привести к загрязнению окружающей природной среды твердыми коммунальными отходами, и нарушению, тем самым, конституционного права как жителей поселения, так и иных граждан, на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Рыбальченко В.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске; пояснив, что шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу достаточно для устранения выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика администрации Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не представил.

Суд, на основании положений ст.226 ч.6 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, поскольку его явка обязательной не признавалась.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.1. ч.2 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно положениям ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1,3 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пункт 24 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 №148-О3 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Понятие "участие в организации", используемое в законах для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

В силу ст.22 ч.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из материалов дела, 24.08.2022 прокурором Таловского района Воронежской области в адрес главы Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, выявленными в результате проверки, организованной в рамках рассмотрения обращения ООО «Вега», осуществляющим вывоз ТКО с территории поселения, о нарушении законодательства об обращении с ТКО, согласно которого предлагалось принять меры по устранению выявленных нарушений в виде отсутствия и не ведения сформированного реестра мест (площадок) накопления ТКО, а также неразмещение его на сайте администрации в сети «Интернет»; неопределение схем размещения мест (площадок) накопления ТКО; в нарушение требований п.3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 значительная часть созданных на территории Нижнекаменского сельского поселения мест (площадок) накопления ТКО не имеют подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; рассмотреть вопрос о привлечении к предусмотренной законом ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушения; сообщить прокурору Таловского района о дате рассмотрении представления для участия в его рассмотрении и результатах в установленный месячный срок.

Согласно сообщению главы администрации Нижнекаменского сельского поселения от 15.09.2022 №614 представление прокурора от 24.08.2022 рассмотрено с участием прокурора; меры по устранению указанных нарушений, а также причины и условия, им сопутствующие, предпринимаются: администрацией сельского поселения определяется схема размещения мест (площадок) накопления ТКО формируется реестр мест (площадок) накопления ТКО, который будет размещен на официальном сайте администрации; согласно распоряжения главы администрации ФИО1 от 13.09.2022 №62 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечен инспектор по земельным вопросам ФИО2

Согласно сообщению администрации Нижнекаменского сельского поселения от 20.12.2022 №876 прокурору района, администрацией утвержден и размещен на официальном сайте реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО, утверждены формы заявок о согласовании создания мест (площадок) ТКО и о включении таких сведений в реестр; оборудовано место (площадка) накопления ТКО около дома № по ул.Центральная пос.Терехово; в 2023 году планируется оборудовать 12 мест (площадок) для накопления ТКО, 2 места (площадки) накопления КГО на территории сельского поселения; изготавливаются сметы на установку мест (площадок).

Актом проверки от 28.12.2022, проведенной старшим помощником прокурора Таловского района, в период с 19.12.2022 по 28.12.2022 установлено, что по состоянию на декабрь 2022 года на территории в <...> Дорожная, Молодежная, в <...> в пос. Веревкин – 1 по улице Набережная, в пос.Веревкин – 2 по улице Луговая, мусорные контейнеры установлены непосредственно на почву, места (площадки) накопления ТКО не созданы.

При изложенных обстоятельствах, усматривается бездействие администрации Новочигольского сельского поселения Таловского муниципального района в неисполнении возложенной на нее законом обязанности, в данном случае в непринятии мер к обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из изложенного, суд удовлетворяет административные исковые требования в полном объеме, полагая целесообразным, в соответствии со ст.227 ч.3 п.1 КАС РФ, установить срок до 30.12.2023 - с учетом необходимости организации и порядка финансирования мероприятий органа местного самоуправления для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.174-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Таловского района Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, выразившееся в нарушении ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст.14 ч.1 п.18, ч.3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и необеспечении обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в срок до 30.12.2023 привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в соответствие с требованиями п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, а именно, оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в <...> Дорожная, Молодежная; в <...>; в пос.Веревкин – 1 по улице Набережная; в пос.Веревкин – 2 по улице Луговая, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; и сообщить в тот же срок об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 03 марта 2023 года.

Судья Ю.С.Тульникова