Дело № 2а-212/2025

УИД 59RS0035-01-2024-004179-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Соликамск 09 апреля 2025 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Борщова А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Тихомировой А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Борисевич В.В.,

представителя административного ответчика администрации Соликамского городского округа Тонких О.И., действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица МБУ «Управление благоустройства Соликамского муниципального округа» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соликамского городского прокурора к администрации Соликамского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Соликамский городской прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Соликамского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

С учетом заявления об изменении предмета заявленных требований от <дата> (<данные изъяты>) истец просит суд возложить обязанность на администрацию Соликамского муниципального округа разработать в срок до <дата> технический паспорт автомобильной дороги, расположенной по <...> <...>) в целях ее отнесения к соответствующей категории; проект организации дорожного движения автомобильной дороги, расположенной по <...> <...>. <...>).

Представитель административного истца – помощник прокурора Борисевич В.В. в судебном заседании доводы административного иска поддержал с учетом заявления об изменении предмета административного иска.

Представитель администрации Соликамского городского округа Тонких О.И., действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Управление благоустройства Соликамского муниципального округа» ФИО1 с доводами административного искового заявления не согласилась, просила установить срок исполнения обязанности до <дата> с учетом проведения конкурсных процедур.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами местного самоуправления в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо иных участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог", разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит также паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (пункт 3.8).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (пункт 4.2.2.).

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследования (пункт 9.1).

Из материалов дела следует, что Соликамской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Проведенной проверкой установлено отсутствие проекта организации дорожного движения автомобильной дороги, расположенной по <...> в <...>

По фактам выявленных нарушений законодательства городской прокуратурой в адрес МБУ «Управление благоустройства Соликамского городского округа» <дата> внесено представление об их устранении и принятии мер по устранению нарушений закона.

<дата> представление прокурора рассмотрено, доводы, в нём изложенные, признаны законными, обоснованными, о чем свидетельствует ответ МБУ «Управление благоустройства Соликамского городского округа» от <дата> (<данные изъяты>).

Согласно письму МБУ «Управление благоустройства Соликамского городского округа» от <дата>, адресованному в адрес Соликамской городской прокуратуры, <данные изъяты> учреждением объявлена закупка в форме электронного аукциона, однако она признана несостоявшейся.

Учитывая, что администрацией в настоящее время мероприятия по разработке технического паспорта автомобильной дороги, расположенной по <...> в дер<данные изъяты> в целях ее отнесения к соответствующей категории, а также проекта организации дорожного движения автомобильной дороги, расположенной по <...> в <данные изъяты> не реализованы, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к администрации Соликамского муниципального округа.

Принимая во внимание объем планируемых работ, их стоимость, а также учитывая необходимость выполнения работ путем заключения муниципальных контрактов и проведения процедур, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд определяет срок возложенной судом обязанности до 31.12.2025, что будет являться разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Доводы администрации о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, не основаны на законе.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Соликамского городского прокурора к администрации Соликамского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию Соликамского городского округа Пермского края обязанность разработать технический паспорт автомобильной дороги, расположенной по <...> в <данные изъяты>) в целях ее отнесения к соответствующей категории; проект организации дорожного движения автомобильной дороги, расположенной по <...> в дер. <данные изъяты>

Установить срок исполнения возложенной судом обязанности до <дата>.

Администрации Соликамского городского округа Пермского края необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд, а также Соликамскому городскому прокурору в течение месяца со дня установленного судом срока исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 23.04.2025.

Судья Борщов А.В.