34RS0001-01-2022-004086-32
Дело № 2а-2403/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ворошиловский районный суд г. Волгограда
в составе председательствующего судьи Митьковской А.В.,
при помощнике судьи Лобыревой О.Ю.
с участием
административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности.
09 сентября 2022 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Волгоградской области «Центр занятости населения города Волгограда» об оспаривании действий по отказу в выдаче решения для получения среднего месячного заработка
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГКУ Волгоградской области «Центр занятости населения города Волгограда» (далее по тексту - ГКУ ЦЗН г. Волгограда), в котором просит признать незаконным решение об отказе в выдаче решения для получения среднемесячного заработка.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, 19 апреля 2022 года между истцом ФИО1 и ГБУК «Волгоградский областной центр народного творчества» трудовой договор расторгнут в связи с сокращением штата. 21 апреля 2022 года она обратилась в ГКУ ЦЗН для трудоустройства, оформив заявку и резюме на поиск работы «начальник юридического отдела» в электронном виде. 25 апреля 2022 года ей на электронную почту пришло уведомление на прохождение собеседования по профессии юрисконсульт. Больше никаких сообщений на почту не приходило. 29 апреля 2022 года не дождавшись информации от ответчика, истец самостоятельно позвонила в ГКУ ЦЗН г. Волгограда указав, что те вакансии, которые были предложены, не соответствуют той должности, на которую она претендует, однако ее направили на собеседование на 11 мая 2022 года. 11 мая 2022 года ей отказали в признании безработной, без объяснения причин.
22 июля 2022 года истцом было подготовлено обращение с просьбой выдать ей решение органа службы занятости для получения среднего заработка за третий месяц со дня увольнения, в связи с исключительными обстоятельствами.
27 июля 2022 года ГКУ ЦЗН г. Волгограда ей направлен ответ, в котором указывалось, что с 06 июня 2022 года она снята с учета как безработная по причине длительной неявки в ГКУ ЦЗН г. Волгограда без уважительных причин. Однако она от явки в ГКУ ЦЗН г. Волгограда не уклонялась, ее ни разу не обязывали явкой, а соответственно отказ ГКУ ЦЗН г. Волгограда в выдаче решения об отказе для получения среднего заработка за третий месяц не основан на законе.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала в полном объеме, на его удовлетворении настаивали.
В судебном заседании представитель административного ответчика ГКУ ЦЗН г. Волгограда ФИО4, административный иск не признала, в удовлетворении исковых требований просила отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
Положения части 1 статьи 218 названного Кодекса предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с п. п. 1 - 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Граждане признаются безработными и подлежат постановке на регистрационный учет в качестве безработного только в том случае, если орган службы занятости не предоставил гражданину подходящую работу в течение 10 дней со дня подачи им заявления о признании его безработным. Только в этом случае, в указанный период (10 дней) гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.
Исходя из положений Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 (далее по тексту Временные правила) регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме). Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (пункты 2,3 ).
Судом установлено, что ФИО1 обратилась в ГКУ ЦЗН г. Волгограда 21 апреля 2022 года с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в электронном виде.
Согласно п. 7 Временных правил при наличии в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, для замещения которых работодатель согласен на проведение собеседования в электронной форме и которые являются подходящими для граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, центры занятости населения в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы формируют 2 предложения подходящей работы, в электронной форме уведомляют граждан и предлагают им в течение 3 дней со дня их выдачи в дистанционном режиме пройти собеседование с работодателем. Для целей настоящих Временных правил размещение предложений подходящей работы в личном кабинете информационно-аналитической системы либо в личном кабинете на едином портале приравнивается к выдаче центром занятости населения гражданину направлений на оплачиваемую работу, включая работу временного характера, требующую или не требующую (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающую требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
При наличии в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, для замещения которых работодатель согласен на проведение собеседования и которые являются подходящими для граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и граждан, признанных в установленном порядке безработными, центры занятости населения по телефону или по электронной почте уведомляют гражданина о необходимости посещения центра занятости населения по предварительной записи для предложения ему подходящей работы и выдачи направлений на работу либо направляют соответствующую информацию через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом, о чем гражданин также уведомляется по телефону или по электронной почте. Кандидатуры граждан в случае их согласия на подходящую работу согласовываются с работодателями.
22 апреля 2022 года с использованием единой цифровой платформы ответчиком ФИО1 был направлен перечень из 4 предложений подходящей работы (вакансий) по профессии юрисконсульт.
25 апреля 2022 года специалистом центра занятости населения проведено согласование данных вакансий с работодателем и установлено, что ФИО1 отказалась от предложенных вакансий в связи с неподходящей заработной платой. Данный факт стороной истца в судебном заседании подтверждён.
Согласно п. 1 ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (службы), за исключением оплачиваемых общественных работ, а также состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме. В случае если заявление в электронной форме подано гражданином в выходной или нерабочий праздничный день, днем представления заявления считается следующий за ним рабочий день (п.8 Временных Правил).
Пункт 9 Временных правил устанавливает, что постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных в целях поиска подходящей работы граждан центрами занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях: отказ гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки гражданина на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы; 2 отказа гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, от прохождения собеседования с работодателем, в том числе в дистанционном режиме, по вариантам подходящей ему работы.
В рассматриваемом случае как указывалось выше, 22 апреля 2022 года ФИО1 были предложены вакансии для собеседования, по которым она должна была пройти в течение 3 дней, однако с учетом выходных дней в срок до 29 апреля 2022 года собеседование ФИО1 пройдено не было. В связи с чем ФИО1 было отказано в признании безработной и она снята с регистрационного учета. Данное решение ответчика в установленный законом срок не обжаловалось.
Данные обстоятельства сторонами подтверждены в судебном заседании.
При расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников увольняемому выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, если более высокий размер не предусмотрен трудовым или коллективным договором. Если период трудоустройства уволенного работника превысит один месяц, ему полагается второй месяц трудоустройства средний месячный заработок или его часть пропорциональная периоду трудоустройства в этом месяце.
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения гражданами, признанными в установленном порядке безработными, перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки (п. 17(1) Временных Правил).
В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения уволенный работник вправе получить средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть, пропорциональную периоду трудоустройства в этом месяце, если в течение 14 рабочих дней после увольнения он обратился в указанный орган и за два месяца после увольнения не был трудоустроен (ч. 1 - 3 ст. 178 ТК РФ).
Учитывая, что ФИО1 своевременно обратилась в ГКУ ЦЗН г. Волгограда, однако отказалась от предложенных подходящих вакантных должностей и своевременно не прошла собеседование с потенциальным работодателем, а также более не обращалась за трудоустройством в ЦЗН города Волгограда, в связи с чем не была признана безработной, следовательно, основания для выдачи решения ГКУ ЦЗН г. Волгограда для получения среднего заработка за третий месяц как безработной у ответчика отсутствовали
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания оспариваемого решения ГКУ ЦЗН г. Волгограда незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) либо решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
Доказательств несоответствия закону обжалуемого решения, принятого административным ответчиком, суду не представлено, как и не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства незаконного бездействия со стороны административного ответчика.
Предусмотренная законом совокупность условий, предусмотренных ст.227 КАС РФ, для признания незаконным решения административного ответчика на день рассмотрения дела отсутствует.
Доводы истца, входящие в противоречие со сделанными судом выводами, основаны на неверном толковании норм материального права, и основанием для удовлетворения заявленных требований являться не могут.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к государственному казенному учреждению Волгоградской области «Центр занятости населения города Волгограда» об оспаривании действий по отказу в выдаче решения для получения среднего месячного заработка – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 22 сентября 2022 года.
Председательствующий А.В. Митьковская