Решение по делу № 2А-4499/2023 от 24.08.2023 - о признании бездействия незаконным, обязаниипровести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес>.

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гатчина 24 августа 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца помощника Гатчинского городского прокурора Лыгиной Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Рычихиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному искуГатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Большеколпанское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо – администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области, о признании бездействия незаконным, обязаниипровести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес>

установил:

в обоснование исковых требований указано, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Гатчинского муниципального района требований законодательства в сфере земельного законодательства, законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности в части соблюдения прав хозяйственного ведения и оперативного управления, принадлежащего им имущества, а также в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации МО Большеколпанское сельское поселение Гатчинского муниципального района выявлены нарушения закона. Так, на территории Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе, дороги по <адрес> (кадастровый №), по пер. <адрес> <адрес> (кадастровый №), по <адрес> (кадастровый №), по <адрес> <адрес> (кадастровый №). При этом, в нарушение действующих требований законодательства земельные участки, расположенные под данными автомобильными дорогами, в установленном законом порядке на кадастровый учет не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования создает препятствие в осуществлении их надлежащего содержания, контроля за техническим состоянием дорог, создает угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушает требования действующего законодательства в отношении автомобильных дорог и охраны земельных участков в зависимости от их целевого использования,а такжевлечет нарушения прав и законных интересовнеопределенного круга лиц, осуществляющих передвижение по данным автомобильным дорогам. В связи с чем административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Большеколпанского сельского поселения ГМР ЛО в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> (кадастровый №), по <адрес> <адрес> (кадастровый №), по <адрес> (кадастровый №), по <адрес> <адрес> (кадастровый №), обязать администрацию Большеколпанского сельского поселения ГМР ЛО провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> (кадастровый №), по <адрес> <адрес> (кадастровый №), по <адрес> (кадастровый №), по <адрес> <адрес> (кадастровый №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца– помощник Гатчинского городского прокурора Лыгина Е.А. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, исковые требования не признал. Представил письменные объяснения, согласно которым администрацией Большеколпанского сельского поселения принимаются меры по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности, в том числе, на земельные участки: автомобильные дороги местного значения по адресу: <адрес> (кадастровый №), пер. Железнодорожный <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> <адрес> (кадастровый №). В отношении перечисленных земельных участков в ДД.ММ.ГГГГ г. запланировано проведение работ по подготовке документации для межевания, постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности согласно Решению Совета депутатов Большеколпанского сельского поселения «О бюджете МО Большеколпанское сельское поселение на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» от 15.12.2022 № 47, а также в соответствии с муниципальной программой «Устойчивое социально-экономическое развитие территории МО Большеколпанское сельское поселение ГМР», подпрограммой «Стимулирование экономической активности на территории МО Большеколпанское сельское поселение ГМР ЛО». Работы по подготовке документации для межевания, постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности будут выполнены в плановом режиме до ДД.ММ.ГГГГ. В подтверждение ходатайствовал о приобщении к материалам дела выписки из ведомственной структуры расходов Большеколпанского сельского поселения на 2024 год Решения Совета депутатов Большеколпанского сельского поселения «О бюджете МО Большеколпанское сельское поселение на 2023 г. и плановый период 2024-2025 годов» от 15.12.2022 № 47, а также заявки на обоснование бюджетных ассигнований на закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд на 2023 г. и плановый период 2023-2025 годов от 25.08.2022 г.

Суд, выслушав пояснения сторон,исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу положений ст. ст. 39.9, 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органам местного самоуправления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование.

В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются Федеральным законом от 13.05.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Исходя из пп. 3, 4, 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества следует понимать внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случае, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая, помимо прочего, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Исходя из анализа указанных правовых норм, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, а также земельные участки под ними, позволяющие реализовывать вопросы местного значения поселения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что предполагает наличие имущества, предназначенного для этих целей и обеспечение его надлежащего содержания.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, на территории МО Большеколпанское сельское поселениерасположены автомобильные дороги по <адрес> (кадастровый №), по <адрес> <адрес> (кадастровый №), по <адрес> (кадастровый №), по <адрес> <адрес> (кадастровый №), местного значения, которые включены в реестр муниципального имущества.

Вместе с тем, в нарушение требований названного законодательства, не зарегистрировано право собственности на земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги по <адрес> (кадастровый №), по <адрес> <адрес> (кадастровый №), по <адрес> (кадастровый №), по <адрес> <адрес> (кадастровый №).

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение администрацией МО Большеколпанское сельскоеГатчинского муниципального района <адрес> требований федерального законодательства в сфере дорожной деятельности, право собственности на земельные участки под автомобильными дорогами общего пользования местного значения по <адрес> (кадастровый №), по <адрес> <адрес> (кадастровый №), по <адрес> (кадастровый №), по <адрес> <адрес> (кадастровый №) МО Большеколпанское сельское поселение не зарегистрировано, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки под автомобильными дорогами, расположенными в границах муниципального образования создает препятствие восуществлении надлежащего содержанияданных автомобильных дорог, контроля за техническим состоянием дорог.Данные нарушения законодательства создают угрозу безопасности дорожного движения на территории городского поселения и нарушают права, законные интересы участников дорожного движения, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

При этом, доводы административного ответчика о том, что указанные работы проводятся, начиная с ДД.ММ.ГГГГ., и их окончание запланировано на ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем отсутствует незаконное бездействие, суд находит несостоятельными, так как с учетом вышеизложенных законоположений работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки, используемые под размещение дорог общего пользования местного значения, должны были быть начаты административным ответчиком с началом издания соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих данные правоотношения.

Вместе с тем, органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей поселения.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик администрация МО «Большеколпанское сельское поселение» Гатчинского муниципального района <адрес> обязан провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> (кадастровый №), по пер. <адрес> <адрес> (кадастровый №), по <адрес> (кадастровый №), по <адрес> <адрес> (кадастровый №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействия администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> (кадастровый №), по <адрес> <адрес> (кадастровый №), по <адрес> (кадастровый №), по <адрес> <адрес> (кадастровый №).

Обязать администрацию Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> (кадастровый №), по <адрес> <адрес> (кадастровый №), по <адрес> (кадастровый №), по <адрес> <адрес> (кадастровый №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалахдела № 47RS0№-31Гатчинского городского суда Ленинградской области