Решение по делу № 2-104/2023 от 31.03.2023

Гражданское дело № 2-104/2023

(дело № 2-1953/2022)

УИД: 67RS0001-01-2022-004809-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 31 марта 2023 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Мартыненко В.М.,

При секретаре Гуркиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области» к ФИО2 о взыскании материального ущерба и встречному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании заключения о результатах служебной проверки от 30.05.2022 в отношении ФИО2 незаконным,

УСТАНОВИЛ :

Федеральное казенное учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области» (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области/истец) 13.10.2022обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО2 (далее - ответчик) о взыскании материального ущерба.

В обоснование требований указано, что в период с 18.10.2021 по 22.10.2021 главной контрольно-ревизионной инспекцией управления делами Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) совместно с сотрудниками УФСИН России по Новгородской области проведена документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области (далее - УФСИН России по Смоленской области) за период с 01.11.2018 по 01.11.2021, результаты которой нашли отражение в Акте от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Акт).

В ходе проверки были выявлены нарушения в части не удержания с доходов осужденных расходов на их содержание, которые были отражены в Акте ревизии (пункты 51,79).

На основании выявленных нарушений УФСИН России по Смоленской области проведена служебная проверка по факту не удержания с доходов осужденных коммунальных расходов на их содержание, в ходе которой установлено, что в результате произведенных перерасчетов фактической стоимости понесенных расходов, связанных с содержанием осужденных (питание) за период 2020 года, с учетом выполнения требований ст. 107 УИК РФ, сумма недоудержаний и неперечислений в доход бюджета денежных средств составила 456 100 руб. 00 коп. (пункт 51 акта).

Согласно справке начальника отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области в период с 23.03.2020 по 28.08.2020 ФИО2 исполняла обязанности заместителя главного бухгалтера бухгалтерии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области, согласно должностной инструкции.

На основании имеющихся документов и материалов комиссия пришла к выводу, что: нарушения, допущенные в расчете затрат стоимости питания, удерживаемой из заработной платы и иных доходов осужденных ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области явились следствием ненадлежащего исполнения пунктов 18, 27 должностной инструкции главного бухгалтера бухгалтерии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области в части текущего руководства службой, планировании работы службы и обеспечения контроля за их выполнением, осуществления контроля за работой службы и выполнения запланированных мероприятий, обеспечения контроля за соблюдением штатной, финансовой и кассовой дисциплины, ФИО2, заместителем главного бухгалтера бухгалтерии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области, с 23.03.2020 по 28.08.2020.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 239 ТК РФ, исключающих материальную ответственность ФИО2, не установлено.

Размер среднемесячного заработка ФИО2 меньше, чем размер причиненного ущерба, и составляет 46 751 руб. 01 коп.

В целях принятия исчерпывающих мер по возмещению ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области материального ущерба ФИО2 было предложено в добровольном порядке в течение месяца возместить сумму в размере 46 751 руб. 01 коп., что подтверждается претензией от ДД.ММ.ГГГГ - №

Возместить ущерб в размере среднемесячного заработка в добровольном порядке ФИО2 отказалась, что подтверждается отсутствием ответа на претензию в месячный срок и поступлений денежных средств на счет Учреждения.

На основании изложенного, истец просил суд взыскать с ФИО2 в пользу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области сумму причиненного ущерба в размере 46 751 (сорок шесть тысяч семьсот пятьдесят один) руб. 01 коп. (л.д. 3-4).

ФИО2 (далее - ответчик/истец) предъявила встречный иск к ФКУ ИК № 2 УФСИН по Смоленской области (далее - истец/ответчик) о признании заключения о результатах служебной проверки от 30.05.2022 незаконным.

Ответчик/истец считает данное заключение незаконным, поскольку из заключения о результатах служебной проверки невозможно установить в чем заключается ее вина - не указаны допущенные ФИО2 финансово-хозяйственные нарушения, периоды за которые установлены допущенные нарушения, какие именно нормативно-правовые акты ею нарушены, то есть, какие нарушения требований закона были допущены, не дана оценка ее отношению к служебным обязанностям.

Таким образом, из содержания служебной проверки невозможно сделать однозначный вывод, в чем именно заключается проступок ФИО2 и его обстоятельства, материалы не содержат описания события дисциплинарного проступка, какие конкретно виновные действия или бездействия совершила ФИО2, отсутствуют сведения о дате, времени, месте, обстоятельствах совершения проступка.

Более того проверка назначена и проведена с нарушением сроков, установленных Порядком проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.12.2020 № 341.

Так, в период с 18.10.2021 по 22.10.2021 главной контрольно-ревизионной инспекцией управления делами ФСИН России совместно с сотрудниками УФСИН России по Новгородской области проведена документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по Смоленской области за период с 01.11.2018 по 01.11.2021, результаты которой нашли отражение в Акте от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный акт документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по Смоленской области от 28.10.2021 послужил основанием для проведения служебной проверки, по результату которой 30.05.2022 было утверждено заключение.

При этом, приказ УФСИН России по Смоленской области № 131 «О создании комиссии для проведения служебной проверки по факту неудержания с доходов осужденных коммунальных расходов на их содержание в сумме 554,8 тысяч рублей в ФКУ ИК- 2 УФСИН России по Смоленской области, ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области был издан только 24.03.2022, то есть практически через 6 месяцев после утверждения акта ревизии.

Более того, учитывая, что проверка назначена 24.03.2022, она должна была быть окончена (утверждена) не позднее 23.04.2022. При этом с заключением ФИО2 также не была ознакомлена.

На основании изложенного, считает, что проверка назначена, проведена и утверждена с нарушением процедуры проведения служебной проверки, что влечет отмену ее результатов, в ходе проверки не доказаны те нарушения, которые вменяются ФИО2, комиссией по проведению служебной проверки не были установлены размер ущерба, причиненного ФИО2, противоправность ее поведения и вина в причинении ущерба, на основании чего ФИО2 просит суд признать заключение о результатах служебной проверки от 30.05.2022 в отношении нее незаконным (л.д. 74-77).

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании представителем истца/ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области - ФИО3 представлено уточненное исковое заявление, в котором истец, ссылаясь на ранее приведенные доводы, просит суд взыскать с ФИО2 в пользу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области сумму причиненного ущерба в размере 46 751 (сорок шесть тысяч семьсот пятьдесят один) руб. 01 коп., с последующим перечислением в Федеральный бюджет (л.д. 146-148).

01.02.2023 в судебном заседании представителем ответчика/истца ФИО2 - ФИО4, представлено уточненное встречное исковое заявление, ответчиками по данному делу ФИО2 указывает ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области, УФСИН России по Смоленской области, ФСИН России.

Из уточненного встречного искового заявления усматривается, что ФИО2 считает, что УФСИН России по Смоленской области не соблюден установленный соответствующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации порядок проведения служебной проверки, назначенной по факту неудержания из доходов осужденных коммунальных расходов на содержание в сумме 554,8 тысяч рублей в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области, ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области.

ФИО2 также полагает, что комиссией не установлен размер причиненного ФИО2, противоправность ее поведения и вина в причинении ущерба.

В уточненном встречном исковом заявлении ФИО2 также выражает несогласие с представленным в суд расчетом среднемесячной заработной платы, ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 расчет должен производиться за 12 месяцев.

На основании изложенного, ФИО2 просит суд признать заключение о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ по факту неудержания с доходов осужденных коммунальных расходов на их содержание в сумме 554,8 тысяч рублейв ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области, ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области в отношении ФИО2 незаконным (л.д. 149-152).

В судебном заседании представитель истца/ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области - ФИО3, действующий на основании доверенности от 10.01.2023 (л.д. 96) уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении. Встречные исковые требования ФИО2 не признал, считает их незаконными и необоснованными.

Ответчик/истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не явилась, каких-либо ходатайств в адрес суда не представила, обеспечила явку в суд своего представителя (л.д. 197,199).

Представитель ответчика/истца ФИО2 - ФИО4, действующая на основании доверенности от 07.11.2022 (л.д. 70), ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии своего доверителя. Исковые требования ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области считает неподлежащими удовлетворению, встречные исковые требования ФИО2 просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков по встречному иску ФСИН России и УФСИН России по Смоленской области - ФИО5, действующая на основании доверенностей соответственно от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 183,184), уточненные исковые требования ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области считает подлежащими удовлетворению, в удовлетворении требований уточненного встречного искового заявления ФИО2 просила отказать по основаниям и доводам, указанным в письменных возражениях на встречный иск и дополнениях к возражениям (л.д. 89-94,173-174,185-194).

Суд, учитывая мнение лиц явившихся в судебное заседание, и руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика/истца ФИО2

Заслушав пояснения лиц участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд находит уточненное исковое заявление ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области о взыскании с ФИО2 в пользу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области причиненного ущерба в размере 46 751 руб. 01 коп., с последующим перечислением в Федеральный бюджет - подлежащим удовлетворению, при этом, в удовлетворении встречного искового заявления ФИО2 о признании заключения о результатах служебной проверки от 30.05.2022 в отношении ФИО2 незаконным - надлежит отказать.

Суд приходит к указанным выводам, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. В соответствии со статьей 107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию. Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно методическим рекомендациям по порядку удержания из заработной платы и иных доходов осужденных в учреждениях УИС от 28.09.2012 № 16/6-2722, фактические затраты за питание определяются исходя из стоимости фактически израсходованных продуктов питания (с учетом доставки до учреждения) и стоимости расходов по приготовлению пищи (коммунальные затраты столовой, амортизация кухонного оборудования, заработная плата работников столовой). Удержания должны производиться бухгалтером учреждения ежемесячно за каждый день пребывания осужденных в исправительных учреждениях.

Фактически понесенные расходы федерального бюджета на содержание (питание) осужденных, должны удерживаться из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы в установленном порядке, в целях дальнейшего перечисления (возмещения) в доход федерального бюджета.

Вышеуказанные операции (удержания из заработной платы и иных доходов осужденных фактических затрат за питание) являются фактами хозяйственной жизни. Согласно Федеральному закону от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ), факт хозяйственной жизни - сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств. Каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни.

Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных.

Бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта. Экономическим субъектом, в том числе является государственный орган исполнительной власти.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ) (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1-7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС), осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным Федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ нарушение сотрудником уголовно-исполнительной системы законодательства Российской Федерации, Присяги, дисциплинарного устава, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо несоблюдение запретов и ограничений, связанных со службой в УИС, и требований к служебному поведению, либо неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав являются нарушением служебной дисциплины или дисциплинарным проступком.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ).

Общие положения о материальной ответственности сторон трудового договора, определяющие обязанности сторон трудового договора по возмещению причиненного ущерба и условия наступления материальной ответственности, содержатся в главе 37 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

Статьей 232 указанной главы ТК РФ определена обязанность стороны трудового договора возместить причиненный ею другой стороне этого договора ущерб в соответствии с названным кодексом и иными федеральными законами.

Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождение стороны этого договора от материальной ответственности, предусмотренной ТК РФ или иными федеральными законами (часть третья статьи 232 ТК РФ).

Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено данным кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба (статья 233 ТК РФ).

Условия и порядок возложения на работника, причинившего работодателю имущественный ущерб, материальной ответственности, пределы такой ответственности определены главой 39 ТК РФ «Материальная ответственность работника».

Частью первой статьи 238 ТК РФ установлена обязанность работника возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (часть вторая статьи 238 ТК РФ).

В соответствии со статьей 241 ТК РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено данным кодексом или иными федеральными законами.

Основным видом материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю, является ограниченная материальная ответственность. Она заключается в обязанности работника возместить причиненный работодателю прямой действительный ущерб, но не свыше установленного законом максимального предела, определяемого в соотношении с размером получаемой им заработной платы. Таким максимальным пределом является средний месячный заработок работника. Правило об ограниченной материальной ответственности работника в пределах его среднего месячного заработка применяется во всех случаях, кроме тех, в отношении которых Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом прямо установлена более высокая материальная ответственность работника, в частности полная материальная ответственность.

Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возместить причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере (часть первая статьи 242 ТК РФ).

Частью второй статьи 242 ТК РФ установлено, что материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных этим кодексом или иными федеральными законами.

Перечень случаев полной материальной ответственности установлен статьей 243 ТК РФ.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что в октябре 2021 года сотрудниками ГКРИ УД ФСИН России была проведена документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности УФСИН за период с 01.11.2018 по 01.11.2021 (л.д. 24-54), в ходе которой были выявлены, в том числе, нарушения по линии бухгалтерского учета (в части образования просроченной, сокрытой дебиторской и кредиторской задолженности). К данным нарушениям относятся и нарушения, указанные в пунктах 51, 79 Акта ревизии от ДД.ММ.ГГГГ (шифр №).

В частности, в пункте 51 Акта ревизии указано, что в соответствии с требованиями части 4 статьи 99 УИК РФ осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг, стоимости специального питания, кроме индивидуальных средств питания. В нарушение пункта 4 статьи 99 УИК РФ и Методических рекомендаций по порядку удержаний из заработной платы и иных доходов осужденных в учреждениях УИС, доведенных письмом ФСИН России от 28.09.2012 № 16/6-2722, в учреждении производились удержания за питание по плановой стоимости, а не по фактически произведенным затратам в данном месяце. В результате произведенных перерасчетов фактической стоимости понесенных расходов, связанных с содержанием осужденных (питание) за период за 2020 год, с учетом выполнения требований статьи 107 УИК РФ, сумма недоудержаний и неперечислений в доход бюджета денежных средств составила 456,1 тысяч рублей.

Таким образом, в пункте 51 Акта ревизии указано на факты нарушения сотрудниками ФКУ ИК-2 требований уголовно-исполнительного законодательства и ненадлежащего исполнения указания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Совершение сотрудником уголовно-исполнительной системы дисциплинарного проступка является основанием для проведения служебной проверки.

Ответчик/истец ФИО2 в уточненном встречном исковом заявлении указывает, что служебная проверка была назначена и проведена с нарушением сроков, установленных Порядком проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.12.2020 № 341.

Судом отклоняется указанный довод ФИО2, при этом исходит из следующего.

Порядок проведения служебной проверки регламентирован статьей 54 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ и приказом Минюста России от 31.12.2020 № 341 «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее - Порядок).

Служебная проверка по нарушениям, выявленным в бухгалтерском учете, была назначена приказом УФСИН от 25.11.2021 № 521 (л.д. 97).

Заключение о результатах служебной проверки утверждено начальником УФСИН 17.12.2021 (л.д. 98-110).

Согласно пункту 9 Регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 29.09.2015 № 864, своевременность, достоверность и полноту представляемых в субъект контроля ФСИН России донесений о выполнении предложений по актам контрольных мероприятий обеспечивает главный бухгалтер.

Донесение в ГКРИ УД ФСИН России об устранении финансовых нарушений и принятых мерах по Акту ревизии было подготовлено главным бухгалтером УФСИН и направлено ДД.ММ.ГГГГ (от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - донесение). В донесении указывалось, что нарушения в бухгалтерском учете, в том числе, сформулированные в пунктах 51, 79 Акта ревизии, рассмотрены в рамках служебной проверки, проведенной на основании приказа УФСИН от 25.11.2021 № 521. Между тем, нарушения, указанные в пунктах 51, 79 Акта ревизии, рассмотрения в ходе вышеуказанной служебной проверки не получили (л.д. 111,112-113).

На данный факт было обращено внимание в письме ГКРИ УД ФСИН России от 05.03.2022 № исх-18-14201, а также на то, что финансовые нарушения не устранены, меры по возмещению ущерба, причиненного данными нарушениями, не приняты. Информация, указанная в письме ГКРИ УД ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, явилась основанием для принятия руководителем УФСИН решения о проведении служебной проверки по фактам не устранённых, не получивших рассмотрения нарушений (л.д. 114,115-118).

Согласно пункту 7 Порядка решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС (лицами, их замещающими), в том числе, начальниками территориальных органов ФСИН России - в отношении сотрудников соответствующего территориального органа ФСИН России и подведомственных ему учреждений УИС и граждан.

Учреждения, органы УИС в течение 14 дней со дня, когда должностному лицу, указанному в пункте 7 Порядка, стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки, вносят ему на рассмотрение проект решения о проведении служебной проверки - проект приказа (распоряжения) о проведении служебной проверки. Решение о проведении служебной проверки принимается не позднее 14 дней со дня, когда им стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки (пункт 8 Порядка).

Письмо ГКРИ УД ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № поступило на рассмотрение начальнику УФСИН 10.03.2022, в этот же день указанием начальника УФСИН должностным лицам УФСИН было предписано доложить по каждому пункту письма. Во исполнение данного указания главным ревизором - начальником КРГ УФСИН представлен рапорт от 14.03.2022 с предложением - по всем фактам неустраненных нарушений провести служебные проверки с соответствующими составами комиссий (л.д. 119-121).

В соответствии с резолюцией начальника УФСИН от 14.03.2022 приказом УФСИН от 24.03.2022 № 131 назначен состав комиссии для проведения служебной проверки по факту неудержания из доходов осужденных коммунальных расходов на их содержание в сумме <данные изъяты> тысяч рублей. Соответственно решение руководителя УФСИН о проведении служебной проверки по информации, указанной в письме ГКРИ УД ФСИН России, принято не позднее 14 дней со дня, когда данная информация стала ему известна.

Приказом УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № был установлен срок проведения служебной проверки - до 22.04.2022 (л.д. 122-123).

В соответствии с пунктом 17 Порядка служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении (пункт 17 Порядка). Срок проведения служебной проверки может быть продлен должностным лицом, издавшим приказ (распоряжение) о ее проведении, на срок до 30 дней в соответствии с частью 4 статьи 54 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ (пункт 19 Порядка).

В силу части 4 статьи 54 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки может быть продлен по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя, но не более чем на 30 дней.

В случае продления срока проведения служебной проверки сроком, с которого начинается продление служебной проверки, будет считаться дата окончания срока, установленного для проведения служебной проверки, а датой завершения служебной проверки - дата, до которой уполномоченным руководителем принято решение о ее продлении (пункт 19 Порядка).

Датой завершения служебной проверки является дата подписания членами комиссии заключения (пункт 21 Порядка).

Не позднее чем через 3 рабочих дня со дня завершения служебной проверки заключение представляется должностному лицу, издавшему приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки. Указанное должностное лицо не позднее чем через 5 рабочих дней со дня представления заключения принимает решение об утверждении заключения либо о продлении служебной проверки (пункт 21 Порядка).

В соответствии с данными нормами, на основании рапорта председателя комиссии от 21.04.2022, служебная проверка, назначенная приказом УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №, была продлена на 30 дней - до 21.05.2022 (л.д. 126). Заключение о результатах служебной проверки подписано членами комиссии ДД.ММ.ГГГГ, утверждено 30.05.2022 (л.д. 12-19).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что продление служебной проверки, ее завершение и утверждение начальником УФСИН осуществлялось в установленные Порядком сроки.

Кроме того, ФИО2 указывает, что не была ознакомлена с заключением о результатах служебной проверки.

Однако, Порядком не предусмотрена безусловная обязанность ознакамливать сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, с заключением о ее результатах. В соответствии с пунктом 21 Порядка сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, на основании поданного письменного ходатайства имеет право ознакомиться с утвержденным заключением. Ознакомление сотрудника с заключением производится членом комиссии не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации такого ходатайства.

ФИО2 с ходатайством об ознакомлении с заключением служебной проверки не обращалась, указанный факт ни ответчиком/истцом, ни ее представителем оспорен не был.

Кроме того, на момент завершения проверки и утверждения заключения она была уволена из уголовно-исполнительной системы (27.05.2022 - приказ УФСИН от 24.05.2022 № 137-лс), а до этого находилась на больничном (с 28.04.2022 по 11.05.2022) и в отпуске (с 12.05.2022 по 26.05.2022). Рапорт ФИО2 об увольнении датируется 12.05.2022 (л.д. 130, 131-132.133,134).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений, связанных с процедурой проведения служебной проверки, назначенной приказом от 24.03.2022 № 131, указанных в уточненном встречном исковом заявлении, УФСИН не допущено.

Не состоятельны доводы уточненного встречного искового заявления и о том, что комиссией не установлен размер причиненного ФИО2 ущерба, противоправность ее поведения и вина в причинении ущерба.

Противоправность применительно к трудовым отношениям означает, что материальный ущерб возник в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения работником своих обязанностей, которые возложены на работника законодательством, трудовым договором, локальными нормативными актами, действующими у работодателя.

Из заключения служебной проверки следует, что должностными лицами учреждения, в том числе ФИО2, вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей допущены нарушения требований как уголовно-исполнительного законодательства, так и нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы бухгалтерского учета.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 99 УИК РФ, а также Методическими рекомендациями по порядку удержаний из заработной платы и иных доходов осужденных в учреждениях УИС, доведенными письмом ФСИН России от 28.09.2012 № 16/6-2722, удержания за питание и коммунально-бытовые услуги должны производиться ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Ведение бухгалтерского учета в УФСИН России по Смоленской области возложено на главных бухгалтеров подведомственных учреждений, в том числе на главного бухгалтера ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области.

Должностной инструкцией главного бухгалтера ФКУ ИК-2 предусмотрена персональная ответственность за контроль, организацию и правильность ведения бухгалтерского учета, соблюдение действующего законодательства, а также возложена обязанность контроля финансовой и кассовой дисциплины, выполнения подчиненными работниками возложенных на них обязанностей.

Приказом УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначена на должность заместителя главного бухгалтера бухгалтерии ФКУ ИК-2 УФСИН с 23.03.2020. Приказом УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 освобождена от должности заместителя главного бухгалтера бухгалтерии ФКУ ИК-2 и назначена на должность главного бухгалтера бухгалтерии ФКУ КП-7 с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в период с 23.03.2020 по 27.08.2020 (5 месяцев 5 дней) ФИО2 замещала должность заместителя главного бухгалтера бухгалтерии ФКУ ИК-2 (л.д. 127,128,129). Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспаривались.

Согласно пункту 8 должностной инструкции заместителя главного бухгалтера бухгалтерии ФКУ ИК-2 капитана внутренней службы ФИО2, утвержденной 25.03.2020, а также пункту 8 должностной инструкции, утвержденной 20.07.2020, в случае временного отсутствия главного бухгалтера бухгалтерии его обязанности исполняет заместитель главного бухгалтера бухгалтерии (л.д. 7-10).

В связи с нахождением главного бухгалтера бухгалтерии ФКУ ИК-2 капитана внутренней службы ФИО в отпуске по беременности и родам ДД.ММ.ГГГГ), отпуске ДД.ММ.ГГГГ), отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет (ДД.ММ.ГГГГ обязанности главного бухгалтера исполняла ФИО2

Соответственно на ФИО2 в период с 23.03.2020 по 27.08.2020 распространялись обязанности главного бухгалтера, в том числе такие как: текущее руководство подчиненной службой, осуществление контроля за ее работой, за соблюдением штатной, финансовой и кассовой дисциплины, а также персональная ответственность за контроль, организацию и правильность ведения бухгалтерского учета, соблюдение действующего законодательства.

Из заключения служебной проверки следует, что непосредственные действия по неправильному расчету и перечислению денежных средств в федеральный бюджет осуществлялись бухгалтером ФИО1 Допущенное же ФИО2 нарушение характеризуется бездействием, непринятием возможных мер по контролю за подчиненными сотрудниками, осуществлению его ненадлежащим образом. Бездействуя, ФИО2 способствовала созданию условий, при которых стало возможным нарушение финансовой дисциплины со стороны подчиненного сотрудника - бухгалтера ФИО1 Между тем у ФИО2 была и обязанность, и возможность действовать определенным образом. Обязанность действовать определенным образом вытекает из ее должностных обязанностей, а также из требований нормативных правовых актов, в соответствии с которыми она обязана осуществлять свою деятельность. Какие-либо обстоятельства, не зависящие от воли и желания ФИО2, исключающие объективную возможность осуществлять контроль за действиями подчиненного сотрудника, отсутствовали.

Негативные последствия бездействия ФИО2 в рассматриваемом случае - это и нарушения, допущенные подчиненным сотрудником, выразившиеся в неправильно произведенных расчетах, и нарушение финансовой дисциплины в целом, выразившееся в несоблюдении установленного порядка финансовых операций, недостоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности. При этом исполнение ФИО2 должным образом обязанностей по контролю за подчиненным сотрудником способно было предотвратить данные последствия.

Допущенное ФИО2 нарушение имело длящийся характер, время его совершения - это период замещения ею должности заместителя главного бухгалтера бухгалтерии ФКУ ИК-2 и исполнения обязанностей главного бухгалтера учреждения (с 23.03.2022 по 27.08.2022).

Согласно заключению служебной проверки ФИО2 не задумывалась о возможных негативных последствиях своего бездействия, или просто безразлично к ним относилась.

При проведении служебной проверки комиссией установлено, что ФИО2 исполняла обязанности главного бухгалтера в 2020 году в течение 5 месяцев из 12 (то есть более двух других сотрудников).

Рабочие материалы к Акту ревизии содержат «помесячные» расчеты, на основании которых ГКРИ УД ФСИН России и была выведена общая сумма причиненного ущерба, указанная в Акте ревизии. Согласно «помесячным» расчетам недоудержания в федеральный бюджет за период, когда ФИО2, исполняла обязанности главного бухгалтера, превышают ее среднемесячную заработную плату. Данные расчеты приобщены к материалам служебной проверки, являются их неотъемлемой частью, учитывались при проведении служебной проверки (л.д. 153-172). Соответственно необходимость производить какие-либо дополнительные расчеты и отражать их в заключение у комиссии отсутствовала.

Вместе с тем, должностными лицами ФКУ ИК-2, в том числе ФИО2, не соблюдались требования статей 99, 107 УИК РФ - в части удержания из дохода осужденных стоимости питания в размере фактических затрат, произведенных в определенном месяце, а также Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ - в части отражения в первичных бухгалтерских документах, а далее в регистрах бухгалтерского учета, свершившихся фактов хозяйственной жизни, выраженных в фактически понесенных расходах на питание осужденных, содержащихся в учреждении, что повлекло за собой не перечисление в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 456,1 тысяч рублей.

В уточненном встречном исковом заявлении ФИО2, в том числе, выражает несогласие с представленным в суд расчетом среднемесячной заработной платы, ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 расчет должен производиться за 12 месяцев.

В дополнение к возражениям от 09.01.2023 УФСИН указывает, что представленный расчет среднемесячной заработной платы ФИО2 является правильным, отвечает требованиям законодательства, которым для всех случаев определения среднего заработка установлен единый порядок исчисления. Данный порядок закреплен в статье 139 ТК РФ, а также в Положении об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденном постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 (далее - Положение).

Алгоритм расчета подразумевает следующие этапы: определение расчетного периода, определение состава учитываемых выплат и их общей суммы в рублях; выбор расчетной формулы и осуществление самого расчета, повышение (индексация) среднего заработка при необходимости.

При этом особенностью расчета среднего заработка для целей трудового законодательства является то, что учитывается только время работы и начисленные суммы у работодателя, производящего расчет. Заработок, начисленный предыдущим работодателем, не учитывается. Это следует из части второй статьи 139 ТК РФ, согласно которой для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя.

При этом ФИО2 не принимается во внимание тот факт, что 7 месяцев она работала у другого работодателя.

Соответственно при расчете среднего месячного заработка ФИО2 должны учитываться только те выплаты, которые имели место в период прохождения ею службы в ФКУ ИК-2, т.е. с 23.03.2020 по 27.08.2020.

Согласно произведенному расчету среднемесячная заработная плата ФИО2 в ФКУ ИК-2 составляет 46 751,01 руб. (л.д. 21). Суд соглашается с указанным расчетом.

Размер среднемесячного заработка ФИО2 меньше, чем размер причиненного ущерба, и составляет 46 751 руб. 01 коп.

Таким образом, ФКУ ИК-2 соблюдены требования трудового законодательства по вопросу привлечения работника к материальной ответственности.

На момент увольнения ФИО2 проходила службу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области, в связи с чем расчеты при увольнении осуществлялись данным учреждением. Денежные средства в размере 46 751,01 руб. не были удержаны из ее денежного довольствия при увольнении, что подтверждается представленными ФКУ СИЗО-1 справкой и расчетным листком за май 2022 года (л.д. 135,136).

Следовательно, с ФИО2 в пользу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области надлежит взыскать сумму причиненного ущерба в размере 46 751 руб. 01 коп.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении требований уточненного встречного искового заявления ФИО2 надлежит отказать.

На основании части 1 статьи 98 ГПК РФ, части 1 статьи 103 ГПК РФ с ФИО2 подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина, от уплаты которой в силу закона истец освобожден, в размере, установленном статьей 333.19 НК РФ, на день предъявления иска, составляющая 1 603 руб. 00 коп.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области» удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области» в счет возмещения ущерба причиненного федеральному бюджету 46 751 (сорок шесть тысяч семьсот пятьдесят один) руб. 01 коп., - для последующего перечисления в федеральный бюджет.

Взыскать с ФИО6 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1 603 (одна тысяча шестьсот три) руб. 00 коп.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании заключения о результатах служебной проверки от 30.05.2022 в отношении ФИО2 незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий _____________ В.М. Мартыненко

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2023 года.