Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года <адрес>.<адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Логутова К.Е.,

при секретаре Свиридовой Е.С.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Петрищева А.С.,

представителя административного ответчика администрации <адрес> поссовета <адрес> ФИО1,

единолично рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес> поссовета <адрес> о признании незаконным бездействия, и обязании привести покрытие проезжей части автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р №,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> района <адрес> области, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), обратился в <адрес> районный суд <адрес> с вышеуказанным административным иском, в котором указал, что в соответствии с реестром муниципального имущества <адрес> поссовета <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным решением Первомайского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в перечень объектов недвижимости администрации Первомайского поссовета входят автомобильная дорога, асфальтовая, протяженностью 1,16 км., по <адрес> <адрес> <адрес> идентификационный № и автомобильная дорога, асфальтовая, протяженностью 0,666 км., по <адрес> <адрес> <адрес> идентификационный №. В ходе проведенной проверки с использованием рейки дорожной универсальной КП-231 РДТ, заводской №, с проверкой до ДД.ММ.ГГГГ, было выявлено, что на участках автодорог улично-дорожной сети имеются нарушения: р.<адрес>, на всем протяжении многочисленные дефекты проезжей части в виде выбоин, размер отдельно взятой в районе <адрес>: длина 2,7м., ширина 3 м., глубина 9 см.; <адрес>, на всем протяжении многочисленные дефекты проезжей части в виде выбоин, размер отдельно взятой в районе <адрес>: длина более 3 м., ширина более 3 м., глубина 9 см. Выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, данные нарушения подлежат устранению администрацией Первомайского поссовета, в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасного дорожного движения.

Ссылаясь на соответствующие нормы закона, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> поссовета <адрес>, и обязать администрацию <адрес> поссовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> <адрес>.<адрес> от <адрес> до <адрес> идентификационный № и покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> <адрес> от <адрес> до <адрес> идентификационный № в соответствие с требованиями ГОСТ №-2017.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Петрищев А.С. поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> поссовета <адрес> ФИО1 против удовлетворения административных исковых требований возражал, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, указав, что администрация поссовета бездействия в содержании дорог не допускает, и в 2022 году администрацией организованы и проведены работы по обустройству новых дорог начиная от укладки щебеночного основания и укладки асфальтобетонного покрытия на 3 улицах: <адрес>; <адрес>;, <адрес>, и двух переулках: переулок Сосновский; переулок Комсомольский. Однако указал, что на <адрес> ремонтные работы не проводились.

Согласно представленным представителем административного ответчика письменным возражениям на административное исковое заявление, администрация Первомайского поссовета <адрес> возражает против удовлетворения административных исковых требований прокурора района, так как на момент рассмотрения административного дела наступили неблагоприятные погодные условия для укладки асфальтобетонного покрытия, предусмотренные ГОСТ Р №, а так же в 2022 году администрация поссовета не обладала достаточными финансовыми средствами для ремонта и содержания дорог. В 2023 году запланировано выделение администрацией <адрес> финансовых средств на строительство новых дорог и нескольких улиц <адрес>.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), основными задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, а основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Указанное положение корреспондируется с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, которым к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а также осуществление полномочий, установленных абз. 1 п. 4 ст. 16 настоящего Федерального закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» за сельскими поселениями <адрес>, наряду с вопросами местного значения установленными частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплены вопросы местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 6, п.п. 1, 6, 11 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ),к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Помимо этого, к законодательству РФ в области безопасности дорожного движения относится, в том числе, Национальный стандарт РФ ГОСТ Р № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р №), утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р №, Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3., срок не более 4 суток. Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4., срок не более 14 суток.

Как следует из прилагаемых к административному исковому заявлению акта и фотографиям по выявленным недостаткам улично-дорожной сети на территории <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемых к нему фотоматериалов (л.д. 12-17), автомобильные дороги по адресам: <адрес> <адрес>, на всем протяжении многочисленные дефекты проезжей части в виде выбоин, размер отдельно взятой в районе <адрес>: длина 2,7 м, ширина 3 м, глубина 9 см; <адрес>, <адрес>, на всем протяжении многочисленные дефекты проезжей части в виде выбоин, размер отдельно взятой в районе <адрес>: длина более 3 м, ширина более 3 м, глубина 9 см (л.д. 12-15, 16-17).

В соответствии с реестром муниципального имущества <адрес> поссовета <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным решением <адрес> поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в перечень объектов недвижимости администрации Первомайского поссовета входят автомобильная дорога, асфальтовая, протяженностью 1,16 км., по <адрес> от <адрес> до <адрес> идентификационный № и автомобильная дорога, асфальтовая, протяженностью 0,666 км., по <адрес> от <адрес> до <адрес> идентификационный № (л.д. 10-11, 20-21).

Судом установлено, что указанные выявленные недостатки автомобильных дорог, затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, и, по мнению суда, действительно, грубо нарушают нормы действующего федерального законодательства, не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям к безопасности дорожного движения, создавая угрозу безопасности, здоровья и жизни неопределенного количества участников дорожного движения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией <адрес> поссовета <адрес> допущены нарушения в области безопасности дорожного движения в пределах муниципального района, создающие угрозу безопасности, здоровья и жизни неограниченного количества участников дорожного движения, в связи с чем, находит заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом, принимая во внимание заявленные представителем административного ответчика доводы о нехватке в бюджете администрации <адрес> поссовета <адрес> денежных средств на ремонт автомобильных дорог, и неблагоприятные для осуществления ремонтных работ погодные условия, суд считает необходимым установить разумный срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, доводы представителя административного ответчика об отсутствии в данном случае бездействия администрации <адрес> поссовета <адрес>, суд находит несостоятельными, противоречащими исследованным в судебном заседании доказательствам, и не относящимся к предмету заявленного административного иска.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации <адрес> поссовета <адрес> о признании незаконным бездействия, и обязании привести покрытие проезжей части автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р №, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> поссовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к приведению покрытия проезжих частей автомобильных дорог по <адрес> р.<адрес> от <адрес> до <адрес> <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствие с требованиями ГОСТ №.

Обязать администрацию <адрес> поссовета <адрес> привести покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> <адрес> от <адрес> до <адрес> идентификационный № и покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> р.<адрес> от <адрес> до <адрес> идентификационный № в соответствие с требованиями ГОСТ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: К.Е. Логутов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.