Дело № 2а-78/2023

Строка стат. отчёта 3.027

УИД 32RS0019-01-2023-000069-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 апреля 2023 г. г. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зайцева А.Я.,

при секретаре Вертопраховой А.А.,

с участием представителя административного ответчика администрации Мглинского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Мглинского района Брянской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области ФИО2, Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области по Брянской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Брянской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мглинского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области ФИО2 по следующим основаниям.

Решением Мглинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено исковое заявление ФИО3 к администрации Мглинского района о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Клинцы Брянской области, на администрацию Мглинского района возложена обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Клинцы Брянской области.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области (далее - МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного во исполнение решения суда, возбуждено исполнительное производство №, установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации Мглинского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Однако решение суда не могло быть исполнено в установленный срок.

В 2021 г. в ходе исполнения судебных решений о приобретении жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, администрацией Мглинского района было проведено 23 аукциона, было приобретено 14 жилых помещений для данной категории граждан. Для приобретения жилого помещения ФИО3 в <адрес> было проведено 4 аукциона, которые были признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок продавцов на участие в аукционе.

Жилое помещение для ФИО3 было приобретено в 2022 г., ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен договор найма жилого помещения.

Администрация Мглинского района предпринимала все предусмотренные законодательством меры для исполнения судебного решения.

Требование о предоставлении жилья в соответствии с главой 13 Федерального закона от 2 декабря 2007 г. № 299-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) не относится к неимущественным требованиям, поэтому исполнительский сбор по исполнительным производствам о предоставлении жилья детям-сиротам не может взыскиваться.

Процедуры закупок имущества для муниципальных нужд, предусмотренные законодательством РФ, требуют определённых временных затрат, следовательно, до окончания проведения аукционов и заключения контрактов на приобретение в собственность муниципального образования Мглинский район жилых помещений для детей-сирот, а впоследствии заключения договора найма специализированных жилых помещений с ребёнком-сиротой судебные решения исполненными быть не могут по независящим от администрации Мглинского района обстоятельствам.

Поскольку допущенная администрацией Мглинского района просрочка исполнения исполнительного документа не нарушила законных интересов других лиц, так как в 2022 г. жильё ФИО3 было предоставлено, имеются объективные обстоятельства, препятствовавшие своевременному исполнению исполнительного документа, на основании ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) просит освободить её от уплаты исполнительского сбора.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы судебных приставов по Брянской области привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика, ФИО3 – в качестве заинтересованного лица.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика к участию в деле привлечено Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Брянской области.

Представитель администрации Мглинского района ФИО1 поддержал административные исковые требования и пояснил, что с момента принятия судебного акта администрация предпринимала все зависящие от неё меры по своевременному и надлежащему его исполнению, однако по объективным обстоятельствам жилье ФИО3 было приобретено только в 2022 г. Поскольку решение суда вступило в законную силу в конце 2018 г., реально организовать проведение аукциона по приобретению жилья до конца года, с проведением необходимых процедур и согласований времени не было. В 2019 г. администрация организовала 4 аукциона по приобретению жилья для детей-сирот, которые не состоялись ввиду отсутствия заявок. Причиной отсутствия заявок явилось то, что по устному распоряжению Губернатора Брянской области жильё приобреталось только на первичным рынке, при выделении средств исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации. Ввиду высокой рыночной стоимости первичного жилья, выделенных средств на эти цели было недостаточно. В 2019 г. администрация Мглинского района обращалась с письмами в департамент семьи и социальной политики Брянской области о разрешении приобретения жилья на вторичном рынке, но данный вопрос не был согласован. В 2020 г. вследствие тех же причин, а именно: приобретения жилья на первичным рынке, при выделении средств на эти цели исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, для детей-сирот было приобретено только 3 жилых помещения, ФИО3 в их число не вошёл. В 2021 г. жильё детям-сиротам приобреталось по согласованию с Правительством Брянской области и на вторичном рынке, при этом средства на приобретение жилья выделялись исходя из рыночной стоимости жилья. Было проведено 23 аукциона, в том числе 4 по месту жительства ФИО3 в г. Клинцы, было приобретено 14 жилых помещений. 3 аукциона в 2021 г. в г. Клинцы не состоялись ввиду отсутствия заявок, один аукцион – вследствие отказа подрядчика подписывать контракт. Заявки отсутствовали ввиду высоких требований к качеству приобретаемого жилья. После получения администрацией постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ немедленно были приняты меры по исполнению исполнительного документа, а именно: произведен мониторинг рынка жилья в г. Клинцы, проведено согласование с департаментом строительства Брянской области о выделении средств. ДД.ММ.ГГГГ был объявлен первый аукцион, в последующем другие.

Ведущий судебный пристав – исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО2, представители УФССП по Брянской области, МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области, департамента строительства Брянской области, будучи извещёнными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Закона Брянской области от 2 декабря 2011 г. № 124-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области, наделены отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В силу ч. 2 ст. 5 этого же Закона органы государственной власти Брянской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для осуществления отдельных государственных полномочий, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом Брянской области об областном бюджете.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

Согласно ст. 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11).

Как следует из ч. 1 ст. 105 указанного Закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Как следует из ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения Мглинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию Мглинского района Брянской области возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Клинцы Брянской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Мглинского района, согласно отметке на копии исполнительного документа (л.д. 132) и записи в книге входящей корреспонденции (л.д. 220, 221), получила копию постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО2 было вынесено постановление № о взыскании с администрации Мглинского района Брянской области исполнительского сбора в размере по 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 10 июня 2021 г. ввиду того, что исполнительный документ должником администрацией Мглинского района в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Мглинского района и ФИО3 был заключен договор найма жилого помещения квартиры по адресу: <адрес>, для временного проживания.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено по п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве в связи с исполнением требования исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО5 возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с администрации Мглинского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. на основании исполнительного документа - постановления судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ

Приобретение жилья для ФИО3 после возбуждения исполнительного производства осуществлялось в соответствии с требованиями статей 63, 67 - 69, 83.2 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Минимально возможный срок заключения контракта после проведения аукциона в электронной форме, установленный положением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, не может быть менее 25 дней.

Несоблюдение положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

Таким образом, установленная законом процедура предоставления жилья детям- сиротам не может быть осуществлена в пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

При этом в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Вопросы о степени вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Администрацией Мглинского района принимались зависящие от неё меры к своевременному исполнению решения суда в рамках исполнительного производства №-ИП, несмотря на практическую невозможность приобретения жилья в пятидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как видно из информации по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-и, направленной администрацией в адрес судебного пристава-исполнителя, в целях исполнения решения суда администрацией в ЕИС был сформирован запрос цен стоимости одного жилого помещения в <адрес>. После проведения мониторинга цен на жилые помещения ДД.ММ.ГГГГ был объявлен аукцион по приобретению жилого помещения для ФИО3, который не состоялся ввиду отсутствия заявок.

Данные сведения подтверждаются информацией от ДД.ММ.ГГГГ о размещении извещения о проведении первого электронного аукциона № для закупки жилого помещения для ФИО3 в <адрес>.

Поскольку первый аукцион не состоялся, администрация по согласованию с департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области увеличила начальную максимальную цену контракта до 1 500 000 руб. (информация от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ состоялись аукционы для закупки жилого помещения для ФИО3 в г. Клинцы, которые также были признаны несостоявшимися.

ДД.ММ.ГГГГ были подведены итоги аукциона №, по результатам которого было приобретено жилое помещение для ФИО3

Меры по приобретению жилья принимались администрацией и до возбуждения исполнительного производства.

В связи с отсутствием первичного жилья в Мглинском районе, недостаточностью средств на покупку жилья на приобретение жилья на вторичном рынке, администрация неоднократно обращалась в Правительство Брянской области с просьбой разрешить приобретать жильё на вторичном рынке (письма от ДД.ММ.ГГГГ №-и, ДД.ММ.ГГГГ №-и, ДД.ММ.ГГГГ №-и).

Как видно из писем департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в адрес администрации Мглинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, администрации Мглинского района на её обращения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о возможности приобретения жилья для детей-сирот на вторичном рынке было разъяснено о приоритете приобретения жилья в Брянской области на первичном рынке.

Как усматривается из ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Невыполнение администрацией Мглинского района в пятидневный срок требований судебного пристава-исполнителя было обусловлено наличием объективных обстоятельств, находящихся вне контроля административного истца, препятствующих такому исполнению при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от данного органа в целях надлежащего исполнения обязанности по своевременному предоставлению ФИО3 жилья в рамках исполнительного производства, и не зависело от воли должника в связи с определенным в законодательстве механизмом исполнения возложенной на уполномоченный орган обязанности.

Неисполнение решения суда в установленный срок было вызвано необходимостью соблюдения процедур, предусмотренных законодательством, которые требуют определенных временных затрат, а, следовательно, до выделения Брянской областью денежных средств, окончания проведения торгов и заключения контракта на приобретение в собственность муниципального образования Мглинский район жилого помещения, заключения договора найма специализированного жилого помещения с ФИО3 решение суда не могло быть исполнено.

Администрацией Мглинского района представлены доказательства того, что отсутствуют основания для наложения на неё денежного взыскания – исполнительского сбора – за неисполнение исполнительного документа в добровольном порядке в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

С учётом этого, а также принятия мер по исполнению решения суда до возбуждения исполнительного производства, вина администрации Мглинского района в неисполнении обязательства отсутствует и в соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве имеются достаточные основания для освобождения её от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Мглинского района к ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области ФИО2, Межрайонному отделению по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Брянской области об освобождении от уплаты от исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию Мглинского района от взыскания исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Я.Зайцев

Мотивированное решение составлено 4 мая 2023 г.