Решение по делу № 2А-84/2022 от 09.08.2022 | Пушкиногорский районный суд (Псковская область)

№ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> г.Новоржев

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Евдокимова В.И.,

с участием:

административного истца – прокурора Новоржевского района – Иванова В.Л.,

представителя административного ответчика – ФИО7,

представителя заинтересованного лица – Псковского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» - ФИО8,

при секретаре - Веселовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Прокурора Новоржевского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» об обязании произвести устройство тротуара с перильным ограждением на автомобильной дороге общего пользования регионального значения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор Новоржевского района Псковской области Иванов В.Л., в порядке ст.39 КАС РФ, выступая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» об обязании произвести устройство пешеходной дорожки (тротуара) на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Пушкинские Горы - Локня», с 27 км.+500 м. по 28 км.+000 м., в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Новоржевского района Псковской области в деятельности Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в части отсутствия тротуара «пешеходной дорожки» на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Пушкинские Горы –Локня».

Проверкой, проведенной совместно с ОГИБДД МО МВД России «Бежаницкий», установлено, что в соответствии с Постановлением Администрации Псковской области от <дата> № «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального значения» автомобильная дорога № «Пушкинские Горы - Локня» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.

Согласно выписке из проекта организации дорожного движения, на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Пушкинские Горы - Локня», с 27 км.+500 м. по 28 км.+000 м., расположенном на территории Новоржевского района, предусмотрен тротуар (пешеходная дорожка). Однако на данном участке автомобильной дороги пешеходная дорожка (тротуар) полностью отсутствует.

Поскольку ГБУ ПО «Псковавтодор» самостоятельно осуществляет установленные законодательством Российской Федерации полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автодорог, закрепленных за ним на праве оперативного управления, оно и должно обеспечить указанную автомобильную дорогу пешеходными дорожками (тротуарами).

Нарушение указанных требований закона послужило основанием для внесения прокуратурой Новоржевского района в адрес ГБУ ПО «Псковавтодор» представления от <дата> №.

По результатам рассмотрения представления, ГБУ ПО «Псковавтодор» предоставлен ответ от <дата> №, из которого следует, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Пушкинские Горы - Локня» не оборудована тротуарами, так как при передаче данной автомобильной дороги в оперативное управление ГБУ ПО «Псковавтодор» на основании приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от <дата> №, она была передана без тротуаров и пешеходных дорожек, и выполнение работ по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) возможно только при капитальном ремонте дороги, с обязательной разработкой проектной документации, на что потребуется значительное финансирование.

Факт недостаточного финансирования не является обстоятельством, освобождающим административного ответчика от предусмотренных законом обязанностей. Финансовые вопросы могут быть разрешены уполномоченными органами и учреждениями при корректировке плановой деятельности по содержанию автомобильных дорог.

Ограждение пешеходов от проезжей части в пределах всего населенного пункта и особенно в наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога. Отсутствие надлежащей пешеходной дорожки (тротуара) на улице, особенно в темное время суток, причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, влечет реальную опасность возникновения аварийных ситуаций в сфере дорожного движения. Указанные нарушения создают предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушают права граждан на жизнь и здоровье.

В ходе рассмотрения дела зам.прокурора Новоржевского района ФИО9 уточнил требование, и просил обязать административного ответчика произвести устройство пешеходной дорожки с перильным ограждением на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Пушкинские Горы - Локня», с 27 км.+842 м. по 28 км.+023 м. с правой стороны, и с 27 км.+842 м. по 27 км.+965 м. с левой стороны, согласно паспорту автомобильной дороги, в срок до <дата>

Также в ходе рассмотрения дела зам.прокурора Новоржевского района ФИО9 изменил требования и просил в качестве административного соответчика привлечь Администрацию городского поселения «Новоржев» Псковской области, и обязать Государственное бюджетное учреждение Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» произвести устройство пешеходной дорожки с перильным ограждением на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Пушкинские Горы - Локня», с 27 км.+842 м. по 28 км.+023 м. с правой стороны, и обязать Администрацию городского поселения «Новоржев» Псковской области произвести устройство пешеходной дорожки с перильным ограждением на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Пушкинские Горы - Локня», с 27 км.+842 м. по 27 км.+965 м. с левой стороны, согласно паспорту автомобильной дороги, в срок до <дата>

В обоснование измененных требований указал, что пешеходная дорожка на участке дороги № «Пушкинские Горы – Локня» с 27 км.+842 м. по 27 км.+965 м. с левой стороны по направлению следования в сторону п.Бежаницы, согласно паспорту автомобильной дороги, находится за пределами границы полосы отвода дорожного полотна. Соответственно, требование в части устройства пешеходной дорожки с перильным ограждением на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Пушкинские Горы - Локня», с 27 км.+842 м. по 27 км.+965 м. с левой стороны, с учетом положений ч.4 ст.6 Федерального закона от <дата> № «О безопасности дорожного движения» и п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», фактически затрагивает полномочия Администрации городского поселения «Новоржев».

Определением Пушкиногорского районного суда Псковской области от <дата> по ходатайству административного истца в качестве административного соответчика привлечена Администрация городского поселения «Новоржев» Псковской области.

В ходе рассмотрения дела, зам.прокурора Новоржевского района ФИО9 изменил требования, просив обязать Государственное бюджетное учреждение Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» произвести устройство тротуара с перильным ограждением на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Пушкинские Горы - Локня», с 27 км.+842 м. по 28 км.+023 м. с правой стороны, согласно паспорту автомобильной дороги, в срок до <дата> и отказался от административного иска в части требований к Администрации городского поселения «Новоржев» Псковской области.

В обоснование измененных требований указал, что в соответствии с проектом организации дорожного движения и паспортом автомобильной дороги, передвижение пешеходов на рассматриваемом участке дороги регионального значения с правой и с левой стороны должно быть организовано посредством пешеходных дорожек при наличии ограждения. Указанные документы содержат сведения о прерывании пешеходной дорожки с левой стороны с 27 км + 965 м по 28 км + 023 м, в связи с низким расположением частных земельных участков.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ч.2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

07 июня 2022 г. в ходе детального обследования обозначенного выше участка автомобильной дороги с произведением соответствующих замеров, установлено, что обеспечить устройство пешеходной дорожки с правой стороны согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007 не представляется возможным с учетом ширины участка местности за пределами земляного полотна автомобильной дороги, близости расположения земельных участков домовладений №№ 71, 73, 75, 77, 79 и 83 по ул.Пушкина г.Новоржева, наличия естественного дренажа (канавы) между земляным полотном дороги и земельными участками физических лиц.

По указанным причинам устройство пешеходной дорожки с правой стороны, в соответствии с п.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 не представляется возможным по причине стесненных условий, невозможностью соблюдения минимального расстояния расположения пешеходной дорожки от кромки проезжей части (2 м).

Одновременно, в соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тем самым, в пределах населенных пунктов вдоль дорог регионального значения с твердым покрытием тротуары обязательны независимо от интенсивности движения пешеходов.

Согласно п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги.

В соответствии с п.4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м..

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Каких-либо обстоятельств, в силу которых устроить с правой стороны тротуар не представляется возможным, в рамках произведенного 07 июня 2022 г. осмотра территории не выявлено и ответчиком не представлено. С учетом произведенных замеров расстояния от края асфальтового полотна до опор ЛЭП, ширины земляного полотна автомобильной дороги и расстояние от него до расположенных вдоль ул.Пушкина земельных участков, представляется возможным обеспечить устройство тротуара с учетом требований п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.5.1.7 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а также п.8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения …».

Поскольку ГБУ ПО «Псковавтодор» самостоятельно осуществляет полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, закрепленных за ним на праве оперативного управления, оно и должно обеспечить указанную автомобильную дорогу пешеходными дорожками (тротуарами).

Нарушение указанных требований закона послужило основанием для внесения прокуратурой Новоржевского района в адрес административного ответчика представления от <дата> №, по результатам которого представлен ответ от <дата> № о том, что указанная автомобильная дорога не оборудована тротуарами и была передана административному ответчику без тротуаров и пешеходных дорожек, и выполнение работ на данной автомобильной дороге по устройству тротуаров относится к работам, выполняемым при капитальном ремонте дороги, с обязательной разработкой проектной документации, и для чего требуются значительные средства.

Факт недостаточного финансирования не является обстоятельством, освобождающим административного ответчика от исполнения обязанностей, предусмотренных законом.

Ограждение пешеходов от проезжей части в пределах всего населенного пункта и, особенно в наиболее опасных участках, является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Отсутствие тротуара на улице, особенно в темное время суток, причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, и влечет реальную опасность возникновения аварийных ситуаций в сфере дорожного жвижения.

Определением Пушкиногорского районного суда Псковской области от <дата> прекращено производство по делу по иску, в части требований к Администрации городского поселения «Новоржев» Псковской области.

Определением Пушкиногорского районного суда Псковской области от <дата> в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Производственное отделение «Восточные электрические сети» Псковского филиала ПАО «Россети Северо-Запад».

В судебном заседании зам.прокурора Новоржевского района Иванов В.Л. поддержал административный иск в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО7 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что в уточненном исковом заявлении не определен предмет исковых требований, что указывает на отсутствие объема заявленных требований, поскольку в уточненном исковом заявлении от <дата> требование заключается в обязании ответчика произвести устройство именно пешеходной дорожки с правой стороны тротуаром с перильным ограждением в срок до <дата>

Также указала, что участок 27 км + 842 м – 28 км + 023 м автомобильной дороги является сквозным, пролегающим в пределах ул.Пушкина г.Новоржева. В пределах полосы отвода, указанного участка, хаотично установлены линии электропередач, принадлежащие ПАО «МРСК Северо-Запад Псковэнерго», не позволяющие предпринимать какие-либо действия, связанные с реконструкцией или ремонтом дорожного полотна.

Указанная дорога является дорогой регионального значения 3 технической категории, фактически имеет маршрут общественного транспорта, а также съезды к частным жилым постройкам. Улица Пушкина в г.Новоржеве сформирована давно, жилые застройки имеют давний сложившийся характер.

В соответствии с паспортом дороги, сформированном в <дата>, ширина полосы отвода, на указанном участке, составляет 12 м, из них, 7 м асфальтированное дорожное полотно. Вместе с тем, в <дата> при проведении кадастровых работ были определены (уточнены) границы земельного участка по фактическому использованию, где ширина существующей полосы отвода, составляет 11 м, из них, 7 м дорожное полотно. При этом ширина дороги не симметричная, имеет разную ширину.

Обустройство пешеходных дорожек за пределами границ полосы отвода дорожного полотна, не входит в полномочия ГБУ ПО «Псковавтодор» в связи с отсутствием прав осуществления деятельности на прилегающей территории.

Согласно п.5.4.7 СП 306.1325800.2018, при проектировании коммуникаций для пешеходного движения следует устраивать тротуары вдоль улиц местного значения. На территориях кварталов следует устраивать тротуары вдоль транспортных проездов. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I-III категорий (в населенных пунктах IV-V категорий) к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел/сут..

С учетом положений п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 следует, что в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. В соответствии с п.4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений в соответствии с приказом Росстандарта от <дата> №-ст (п.4.5.1.2 Стандарт обустройства автомобильных дорог).

При таких обстоятельствах, в соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона от <дата>. №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления должны решать вопросы, связанные с дорожным хозяйством в границах населенных пунктов поселения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ № от <дата>, устройство тротуаров на региональных автомобильных дорогах относится к работам, выполнение которых возможно только при капитальном ремонте или реконструкции автомобильной дороги с обязательной разработкой проектной документации.

Согласно п.5.1.7 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-20012» ширину прохожей части пешеходного пути для маломобильных групп населения следует принимать не менее 2 м. Высота свободного пространства над прохожей частью должна составлять не менее 2,1 м. В стесненных условиях допускается принимать ширину прохожей части пешеходного пути не менее 1,2 м, при этом, не реже чем через каждые 25 м длины такого пешеходного пути в зоне прямой видимости необходимо предусматривать для разъезда инвалидов на креслах-колясках «карманы» длиной по направлению пешеходного пути не менее 2,5 м при общей с прохожей частью ширине не менее 2,0 м..

В соответствии с п.15 ст.48 ГрК РФ проектная документация, а также изменения, внесенные в нее, утверждаются застройщиком или техническим заказчиком. Если проектная документация подлежит экспертизе, она утверждается при наличии ее положительного заключения. Проведение государственной экспертизы проектной документации осуществляется на платной основе, за счет средств заказчика, застройщика или уполномоченного кем-либо из них лица, обратившегося с заявлением о проведении экспертизы. Оплата услуг по проведению экспертизы производится независимо от ее результатов.

Таким образом, при проведении государственной экспертизы проектной документации, с учетом положений СП 59.13330.2020, получение положительного заключения по результатам проведения государственной экспертизы, не представляется возможным, в связи с нарушением прав маломобильных групп населения. При сложившейся застройке, фактические условия не позволяют обустроить тротуар вдоль дороги.

Автомобильная дорога «Пушкинские Горы – Локня» является линейным объектом и относится к объектам недвижимости, а для реконструкции объектов недвижимости необходимы заключения соответствующих служб, органов, организаций о возможности реконструкции с соблюдением строительных, технических, санитарно-экологических, противопожарных норм и правил.

Относительно срока исполнения решения суда указала, что Учреждение не является распорядителем бюджетных средств и действует в рамках лимитов бюджетных обязательств, доведенных до него Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области. В настоящее время все имеющиеся резервы средств дорожного фонда Псковской области распределены на 3 года. По аналогичным объектам при положительном решении о выделении бюджетных средств необходимы: закупочная процедура в рамках Федерального закона № 44-ФЗ для определения подрядной организации для выполнения проектно-изыскательских работ - не менее 3-х месяцев; выполнение проектно-изыскательских работ с прохождением государственной экспертизы – 18 месяцев; утверждение плана планировки территории – 6 месяцев + 6 месяцев с учетом переустройства сетей. Необходим вынос всех инженерных коммуникаций за полосу отвода с предварительным согласованием. В случае получения положительной экспертизы необходимо выделение бюджетных ассигнований для реализации строительно-монтажных работ.

В своих письменных возражениях на административный иск и.о.директора ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО2 указал доводы, аналогичные доводам, изложенным в судебном заседании представителем административного истца ФИО6

Представитель заинтересованного лица – Псковского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» ФИО1 в судебном заседании разрешение дела по административному иску оставила на усмотрение суда, указав, что на указанном участке дороги расположены 5 опор ЛЭП, принадлежащей ПАО «Россети Северо-Запад», и их перенос в другое место не исключается, в случае согласования такого переноса с Псковским филиалом ПАО «Россети Северо-Запад».

Заинтересованное лицо – Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не представил, в своих письменных возражениях на иск и.о.председателя Комитета ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, указав, что Комитетом совместно с Учреждением, с учетом информации, предоставляемой Администрациями муниципальных районов, разработана «дорожная карта» по устройству искусственного наружного освещения и тротуаров региональных автомобильных дорог, проходящих через районные центры и населенные пункты Псковской области, в которых, в первоочередном порядке, необходимо выполнить работы по устройству искусственного наружного освещения и тротуаров в период с <дата> по <дата>., ввиду их аварийности и создания угрозы жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. ГБУ ПО «Псковавтодор» является подведомственным Учреждением Комитета и осуществляет свои полномочия в рамках лимитов бюджетных обязательств, доведенных до него. В настоящее время все средства дорожного фонда Псковской области распределены. Кроме того считает, что исполнение решения суда, в случае удовлетворения заявленных требований, повлечет нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц, ввиду того, что в отсутствие дополнительного финансирования необходимо будет перераспределение денежных средств уже по запланированным объектам, которые включены в «дорожную карту», имеющих более высокий приоритет.

Суд, заслушав прокурора Новоржевского района Иванова В.Л., представителя административного ответчика ФИО6 представителя заинтересованного лица ФИО4, и исследовав письменные материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.6 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Распоряжением Администрации Псковской области от <дата> № было создано Государственное бюджетное учреждение Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области».

Исходя из п.3.1 и п.3.3 данного распоряжения, функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения осуществляет Государственный комитет Псковской области по транспорту. Основной целью деятельности данного Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий Государственного комитета Псковской области по транспорту, в том числе, по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения области.

В соответствии с п.2.1 Устава Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» предметом его деятельности является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Псковской области, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах.

Согласно п.2.5.2 данного Устава, к иным видам деятельности Учреждения относится, в том числе, деятельность по безопасности дорожного движения.

В соответствии Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, утвержденным постановлением Администрации Псковской области от <дата> №, автомобильная дорога № «Пушкинские Горы – Локня» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения и пролегает по территории Новоржевского района Псковской области с км 8+765 по км 44+427 (т.2 л.д.44-47).

Таким образом, организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги 58 ОП РЗ 58К-019 «Пушкинские Горы – Локня» является обязанностью Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области».

Исходя из п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п.6 и п.9 ст.3 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации», дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из п.5 ст.3 данного Федерального закона, к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, тротуары.

Как следует из ст.21 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч.2 ст.12 данного Федерального закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.17 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от <дата>, составленного гос.инспектором дорожного надзора ОГИБДДД МО МВД России «Бежаницкий», на участке автомобильной дороги «Пушкинские горы – Локня», с 27 км + 800 м по 28 км + 050 м Новоржевского района, отсутствует пешеходная дорожка по правой стороне, что не соответствует Проекту организации дорожного движения, данной автомобильной дороги (т.1 л.д.13-14).

Согласно Техническому паспорту автомобильной дороги регионального значения № «Пушкинские Горы – Локня», по состоянию на №, данная автомобильная дорога пролегает по территории Новоржевского района Псковской области с км 8+739 по км 44+471, в том числе, по территории г.Новоржева Псковской области с км 26+068 по км 29+526, и на участке с км 26+196 по км 28+876, то есть и на спорном участке, справа предусмотрена пешеходная дорожка (т.1 л.д.20, 226).

Как следует из выкопировки из Проекта организации дорожного движения на участке км 27+000 – км 28+000 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Пушкинские Горы – Локня», на указанном участке дороги предусмотрены: справа – тротуар из асфальтобетона, шириной 3 м, и слева – тротуар из песчано-гравийной смеси, шириной 2,5 м (т.2 л.д.49).

Исходя из схемы участка автомобильной дороги «Пушкинские Горы – Локня», с км 27+842 по км 28+023, составленной инженером Новоржевского филиала ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО5, данный участок дороги расположен на <адрес>, от пересечения с <адрес> и до пересечения с <адрес>. На данном участке, с правой стороны, предусмотрена обочина с тротуаром, шириной от 2,0 м до 4,5 м, и на котором располагаются 5 опор ЛЭП, расположенных на расстоянии от 1,5 м до 3,0 м от края проезжей части дороги (т.2 л.д.72).

В соответствии со схемой участка автомобильной дороги «Пушкинские Горы – Локня», предоставленной представителем ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО6, на <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, предусмотрен тротуар (т.2 л.д.85).

Согласно акту осмотра от <дата> схеме и фототаблице к нему, подготовленным зам.прокурора Новоржевского района ФИО9, им был осмотрен участок автомобильной дороги № «Пушкинские Горы – Локня», от пересечения <адрес> и с <адрес>, и установлено отсутствие как тротуара, так и пешеходной дорожки по обеим сторонам дороги, и что движение пешеходов организовано фактически по обочине. По правой стороне дороги, на обочине расположены 5 опор ЛЭП, расстояние от которых до края асфальтового полотна варьируется от 1,21 м до 3,14 м, что позволяет обеспечить устройство тротуара, с учетом требований п.5.1.7 СП 59.13330.2020 и п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Имеющаяся ширина обочины позволяет обеспечить обустройство на тротуаре «карманов» через каждые 25 м, длиной 2,5 м и шириной 2,0 м, и при этом, месторасположение «карманов» не будет совпадать с месторасположением опор ЛЭП.

Исходя из акта обследования автомобильной дороги от <дата>, подготовленного ГБУ ПО «Псковавтодор», на участке км 27+842 – км 28+023 автомобильной дороги «Пушкинские Горы – Локня», тротуары и ограждения отсутствуют. Ширина асфальто-бетонного покрытия дороги составляет 7 – 7,6 м, ширина обочины составляет 2,5 – 3,0 м. Опоры ЛЭП расположены на расстоянии 1,2 м от края проезжей части. Существующая линия электропередач не позволяет проводить работы по устройству тротуара без демонтажа опор ЛЭП и без удаления деревьев в откосах. Необходима разработка проектной документации на устройство тротуара и переустройство сетей.

Согласно паспорту линии ВЛ-0,4 кВт от ЗТП № 9, введенной в эксплуатацию в <дата> и оперативной схеме данной линии по состоянию на <дата> на участке от <адрес>, вдоль <адрес>, расположены 5 опор ЛЭП.

В соответствии с п.1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №, «тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №-ст утверждён Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населённым пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сутки.

В соответствии с п.4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходный дорожки) с двумя движениями и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Как следует из п.4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуаров устанавливают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.

Таким образом, автомобильная дорога общего пользования регионального значения № «Пушкинские Горы - Локня», на участке с 27 км.+842 м. по 28 км.+023 м., с правой стороны, имеющая твердое покрытие, и находящаяся в черте <адрес> и в зоне жилой застройки, находится в ненадлежащем состоянии, выразившемся в отсутствии тротуара с перильным ограждением.

Отсутствие тротуара с перильным ограждением на указанном участке дороги, особенно в темное время суток, влечет реальную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенному кругу лиц, проходящим по обочине данной дороги рядом с проезжающими транспортными средствами.

Доводы административного ответчика о том, что административным истцом не доказана возможность обустройства тротуара на указанном участке автомобильной дороги, суд считает не состоятельными, поскольку из акта обследования, предоставленного зам.прокурора Новоржевского района ФИО9 и акта обследования автомобильной дороги от 19 июля 2022 г., подготовленного ГБУ ПО «Псковавтодор», следует, что устройство тротуара, в том числе с соблюдением требований п.5.1.7 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-20012», с учетом, установленной ширины обочины и расположения опор ЛЭП, представляется возможным. При этом какие-либо доказательства, свидетельствующие о невозможности устройство тротуара с перильным ограждением на указанном участке дороги, с соблюдением данных требований, административным ответчиком в суд не предоставлены.

При этом, обеспечение безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги, не может быть поставлено в зависимость от возможности обустройства тротуара и наличия финансирования на его обустройство.

Более того, ограждение пешеходов от проезжей части в пределах населенного пункта и, особенно в наиболее опасных участках, является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в населенных пунктах.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о возможности обустройства иного ограждающего устройства, представителем административного ответчика в суд не предоставлены.

Доводы представителя административного ответчика ФИО6 о том, что устройство тротуаров на региональных автомобильных дорогах относится к работам, выполнение которых возможно только при капитальном ремонте или реконструкции автомобильной дороги с обязательной разработкой проектной документации, суд также считает не состоятельными, поскольку законодательство РФ не связывает возможность устройства тротуаров только после установления факта необходимости проведения капитального ремонта автомобильной дороги или ее реконструкции. Напротив, отсутствие тротуара на указанном участке автомобильной дороги, необходимом для обеспечения безопасности дорожного движения, свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта или реконструкции данного участка автомобильной дороги.

Доводы представителя ответчика ФИО6 о том, что органы местного самоуправления должны решать вопросы в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в границах населенных пунктов поселения, суд считает не состоятельными, поскольку автомобильная дорога № «Пушкинские Горы - Локня» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения и, соответственно, находится в ведении административного ответчика.

Наличие на указанном участке автомобильной дороги, с правой стороны, опор ЛЭП, не делает невозможным устройство тротуара, поскольку представитель заинтересованного лица ФИО1 допустила возможность, в случае необходимости, согласования переноса данных опор ЛЭП, а доказательства того, что наличие этих опор ЛЭП исключает возможность обустройства тротуара, представителем административного ответчика в суд не предоставлены.

Указание представителем административного ответчика ФИО6 на то, что не определен предмет исковых требований, что указывает на отсутствие объема заявленных требований, поскольку в уточненном исковом заявлении от <дата> требование заключается в обязании ответчика произвести устройство именно пешеходной дорожки с правой стороны тротуаром с перильным ограждением, суд считает не обоснованным, поскольку, в данном уточненном административном исковом заявлении, исходя из изложенных в нем доводов, требование заключается в обязании произвести устройство тротуара с перильным ограждением. Это же подтвердил в судебном заседании административный истец. Указание в данном уточненном административном исковом заявлении об обязании ответчика произвести устройство, как пешеходной дорожки, так и тротуара с перильным ограждением, является опечаткой в части указания пешеходной дорожки. Данная опечатка не свидетельствует о не определении предмета исковых требований, и об отсутствии объема требований, и не требует подготовку уточненного административного искового заявления и направления его копий лицам, участвующим в деле, поскольку содержание данного уточненного административного искового заявления сводится именно к необходимости устройства тротуара, и в этой части не содержит какой-либо неопределенности или иного смысла.

При данных обстоятельствах, административное исковое требование прокурора Новоржевского района подлежит удовлетворению.

Срок исполнения решения суда, предложенный административным истцом, является достаточным для исполнения данного решения.

Доводы представителя административного ответчика о том, в установленный срок невозможно обустроить тротуар с перильным ограждением, суд считает надуманными, поскольку они ничем не подтверждены и основаны на предположениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое требование прокурора Новоржевского района Псковской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» об обязании произвести устройство тротуара с перильным ограждением на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Пушкинские Горы - Локня», с 27 км.+842 м. по 28 км.+023 м., с правой стороны, в срок до <дата>, - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» произвести устройство тротуара с перильным ограждением на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Пушкинские Горы - Локня», с 27 км.+842 м. по 28 км.+023 м., с правой стороны, в срок до <дата>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Пушкиногорский районный суд Псковской области постоянное судебное присутствие в г.Новоржеве Новоржевского района Псковской области.

Мотивированное решение составлено <дата>

Судья: В.И. Евдокимов