Дело №2а-1691/2022

42RS0001-01-2022-002473-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Гурьяновой В.И.,

при секретаре Семеновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

20 декабря 2022 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании постановления администрации Анжеро-Судженского городского округа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании постановления администрации Анжеро-Судженского городского округа незаконным. Свои требования мотивировал тем, что ФИО1 является арендатором земельного участка, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора № аренды земельного участка от <дата>.

В 2011 году он написал заявление на отвод земельного участка по данному адресу под установку временного металлического гаража, заказал и получил строительный паспорт для установки временного металлического гаража в гаражном комплексе по <адрес> от Управления архитектуры и градостроительства администрации Анжеро-Судженского городского округа, и построил данный гараж.

Все 11 лет административный истец постоянно, непрерывно и добросовестно пользуется гаражом, оплачивает арендные платежи - квитанции имеются, задолженности нет. Ранее с ним был заключен другой договор аренды от 2012 года, который продлялся по соглашениям № и № от <дата>.

В октябре 2022 года на гараж была прикреплена распечатка постановления администрации Анжеро-Судженского городского округа от 25.08.2022 года № 1124 «О демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта», среди прочих объектов значится металлический гараж, расположенный по адресу: <адрес>

Считает данное постановление незаконным в части принадлежащего ФИО1 гаража, этим актом нарушаются имущественные и земельные права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку при его вынесении административным ответчиком не было учтено, что согласно действующего законодательства, договор аренды земельного участка считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, если он заключен до вступления в силу закона об обязательном проведении торгов и арендатор продолжил пользоваться имуществом, а арендодатель не возражает против этого.

Договор № аренды земельного участка был заключен <дата>, поправки в Земельный кодекс РФ применяются с 01 марта 2015 года, ФИО1 оплачивал арендные платежи, пользовался земельным участком и гаражом.

К данным правоотношениям необходимо применять п. 2 ст. 621 ГК РФ

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.12.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды": договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Просят признать постановление администрации Анжеро-Судженского городского округа от 25.08.2022 № 1124 «О демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта» недействующим в части осуществления демонтажа металлического гаража, расположенного по адресу: <адрес>

Определением суда от 30.11.2022 к участию в деле были привлечены в качестве административного соответчика КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа и в качестве заинтересованного лица ФИО2

Административный истец ФИО1 надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Уточнила, что просит признать оспариваемое постановление незаконным. Также суду пояснила, что никаких уведомлений о намерении расторгнуть договор аренды от административных ответчиков административный истец не получал. Оплату арендных платежей он производил на основании выданных им в КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа квитанций.

Представитель административных ответчиков ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии со статьей 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок определенный договором. При этом, договор аренды земельного участка, находящегося государственной или муниципальной собственности, заключается на срок установленный пунктом 8 статьи 39.8 ЗК РФ. Заключение договора аренда земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, положениями которого не определен срок действия такого договора, не представляется возможным, поскольку это не следует из положений ЗК РФ. Следовательно, по истечении срока договора аренда земельного участка такой договор прекращает свое действие.

В этой связи, относительно преимущественного прав арендатора на заключение договора аренды на новый срок не применяются после 1 марта 2015 года (пункт 15 статьи 39.8 ЗК РФ: «Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципального собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов»), в том числе, не применяются положения указанной статьи ГК РФ в части возобновления договора аренды земельного участка на тех же условиях на неопределенный срок, в случае отсутствия возражений со стороны арендодателя.

В случае если договор аренды земельного участка был продлен на неопределенный срок в период до 1 марта 2015 г. и действует до настоящей времени, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора предупредив об этом другую сторону за три месяца (пункт 2 статьи 610 ГК РФ).

Таким образом, договор не считается возобновленным на неопределенный срок, если до 1 марта 2015 г. он не был возобновлен на неопределенный срок.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведений торгов.

Фактическая же оплата за пользование земельным участком при указанных обстоятельствах не может рассматриваться как основание для применения положений статьи 621 ГК РФ относительно преимущественной права арендатора на заключение договора аренды на новый срок. Административный истец дважды уведомлялся административным ответчиком о необходимости сообщить свои реквизиты для возвращения ему излишне перечисленных денежных средств за арендную плату. Административный истец не имел право на заключение нового договор аренды без проведения торгов, административный ответчик действовал при данных обстоятельствах правомерно, предоставив спорный земельный участок другому арендатору (договор аренды земельного участка № о <дата>) по истечение длительного времени после истечения срок действия договора аренды земельного участка № от <дата> действующего по <дата>, а также приняв решение о демонтаже металлического гаража, расположенного по адресу: <адрес> как незаконно размещенного объект принадлежащего административному истцу (постановление администрации Анжеро-Судженского городского округа № от <дата>).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, на заявленные требования возражал, что следует из телефонограммы.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

<дата> между ФИО1 и МАУ «Архитектурно-планировочного бюро» при Управлении Архитектуры и градостроительства Администрации Анжеро-Судженского городского округа был заключен договор на выполнение предпроектных работ № от <дата>. Согласно данного договора подрядчик обязуется по поручению Заказчика выполнить предпроектные работы:

- строительный паспорт для отвода земельного участка под строительство капитального (установку временного) гаража в гаражных комплексах на незанятой территории для индивидуальных застройщиков (в составе: акт выбора земельного участка; постановление Администрации города; проект генплана участка с проектируемым размещением гаража; эскизный проект гаража; план землепользования), расположенного по адресу: <адрес> (гаражный комплекс) (п. 1.1 Договора)

ФИО1 в 2011 году был выдан строительный паспорт для установки временного металлического гаража в гаражном комплексе по <адрес>.

<дата> между ФИО1 и КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа был заключен договор аренды № земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для использования в целях размещения гаражей и автостоянок. Земельный участок был передан арендатору по акту приема-передачи.

Данный договор был продлен <дата>, что подтверждается соглашениями №, №.

<дата> вновь между ФИО1 и КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа был заключен договор аренды № земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для использования в целях размещения гаражей и автостоянок

Срок аренды устанавливается с <дата> по <дата> (п. 2 Договора).

Арендную плату за предоставленный земельный участок ФИО1 оплачивал, задолженности на момент рассмотрения дела не имеет.

На вышеуказанном земельном участке ФИО1 был установлен металлический гараж, что подтверждается фотографиями и не оспаривается сторонами.

<дата> был заключен договор аренды земельного участка № от <дата> между КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа и ФИО4

<дата> было вынесено постановление администрации Анжеро-Судженского городского округа № о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, в том числе в отношении гаража, принадлежащего административному истцу.

<дата> в адрес административного истца КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа было направлено уведомление (требование) о сносе металлического гаража, как незаконно размещенного.

Согласно пункту 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по иным основаниям и в порядке, установленном этой статьей.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно п.10 договора аренды от <дата> следует, что в вопросах, не урегулированных настоящим договором, стороны руководствуются законодательством РФ.

Судом установлено, что ответчик по истечении срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя продолжал пользоваться арендованным земельным участком, в связи с чем, в соответствии с п.2 ст.621 Гражданского кодекса указанный договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610).

Исходя из существа регулирования договора аренды положения п. 2 ст. 621 ГК РФ содержат указание на правовую квалификацию отношений сторон, не прекратившихся по истечении срока первоначального договора аренды: возобновление договора на ранее согласованных условиях на неопределенный срок. При этом согласие арендодателя на продолжение отношений в случае отсутствия своевременных возражений с его стороны предполагается. Соответственно, в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ в отсутствие своевременного возражения арендодателя арендатор является стороной действующего договора и к нему не могут быть применены установленные договором меры ответственности за нарушение обязанности по возврату имущества в связи с окончанием срока договора.

По окончании срока договора арендатор продолжал пользоваться имуществом, а арендодатель не возражал против продолжения нахождения имущества в пользовании ФИО1 вплоть до <дата>, когда получил уведомление о демонтаже незаконно размещенного объекта от <дата>.

Поскольку договор аренды от <дата> не был расторгнут, возврата земельного участка арендодатель не требовал, то соответственно договор считается заключенным на неопределенный срок, соответственно ФИО1 на законном основании пользуется данным земельным участком, следовательно, постановление администрации Анжеро-Судженского городского округа от 25.08.2022 № 1124 «О демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта» в части осуществления демонтажа металлического гаража, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего административному истцу, суд признает незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании постановления администрации Анжеро-Судженского городского округа незаконным, удовлетворить.

Признать постановление администрации Анжеро-Судженского городского округа от 25.08.2022 № 1124 «О демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта» в части осуществления демонтажа металлического гаража, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 23.12.2022.