Судья Воронова А.Н. Дело № 33а-6552/2023

УИД 76RS0022-01-2023-000225-59

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Сингатулиной И.Г., Куклевой Ю.В.,

при секретаре Шевяковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

15 сентября 2023 года

апелляционные жалобы мэрии города Ярославля, территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля на решение Заволжского районного суда города Ярославля от 13 июня 2023 года по административному делу №2а-755/2023 по административному исковому заявлению и.о. заместителя прокурора Заволжского района города Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку.

Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия

установил а:

И.о. заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено несоответствие контейнерной площадки требованиям постановления Правительства Ярославской области от 21.07.2017 № 599-п. В связи с выявленными нарушениями главе администрации Заволжского района мэрии города Ярославля внесено представление, которое было рассмотрено 28.10.2022. Нарушения нашли свое подтверждение, однако не устранены.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Воронин И.Н. доводы административного иска поддержал, дал пояснения согласно доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика территориальной администрации Заволжского района мэрии г.Ярославля по доверенности ФИО1, представитель третьего лица мэрии г.Ярославля по доверенности ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражали, указали, что контейнерная площадка используется для нужд многоквартирных домов <адрес>, в которых выбран непосредственный способ управления, в связи с чем, ответственность за содержание контейнерных площадок несут собственники помещений данных многоквартирных домов.

Решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 13.06.2023 исковые требования удовлетворены, на территориальную администрацию Заволжского района мэрии г.Ярославля возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 21.07.2017 № 599-п.

С указанным решением не согласились административный ответчик и заинтересованное лицо мэрия г. Ярославля.

В апелляционной жалобе мэрии г. Ярославля ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению судом норм материального права.

В апелляционной жалобе территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы также сводятся к неправильному применению судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3, представителя мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО4, поддержавших доводы жалоб, старшего прокурора отдела управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ярославской области Салюк В.И., возражавшую против удовлетворения апелляционных жалоб, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Судом установлено, из материалов дела следует, что прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства при содержании мест складирования бытовых отходов.

В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка для накопления ТКО у дома по адресу: <адрес>, размещена на расстоянии менее 20 метров от жилых домов, место расположения контейнеров не исключает возможность их самопроизвольного скатывания; не оборудована ограждением и навесом (крышей) из профильного листа, не допускающим попадания в контейнеры атмосферных осадков; на контейнерной площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей, о периодичности удаления ТКО, наименовании организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, контактах ответственного лица; планировка (место размещения). Размеры и оформление контейнерной площадки не обеспечивают удобный подход от зданий, свободный проезд мусоровоза, не отвечают условиям производства погрузочно-разгрузочных работ, затрудняют маневрирование автомобильного транспорта. Контейнерная площадка располагается на неосвещенной территории, не оборудована осветительными приборами.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления правительства Ярославской области от 21.07.2017 №599-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Ярославской области», исходил из того, что обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора действующим законодательством возложены на орган местного самоуправления, должных мер по надлежащему обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ответчиками не принято, в связи с чем, пришел к выводу об удовлетворении иска, установив ответчику срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня его вступления в законную силу.

С выводом суда об удовлетворении требований административного искового заявления судебная коллегия соглашается, находит его правильным, соответствующим обстоятельствам дела, а также закону.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В пункте 15 Правил предусмотрено, что в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Ярославской области от 21.07.2007 № 599-п утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Ярославской области, обязательный для исполнения гражданами, должностными лицами, индивидуальными предпринимателям, юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - Порядок №599-п).

Согласно пункту 4.2 Порядка №599-п содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию общего имущества в таком доме.

Содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Лица, указанные в абзацах первом и втором пункта 4.2 данного раздела, определяются договорами.

В соответствии с пунктом 4.9 Порядка №599-п, контейнерные площадки располагаются на уровне проезжей части, на твердом (водонепроницаемом), прочном, легко очищаемом покрытии с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без их повреждения.

Место расположения контейнеров исключает возможность их самопроизвольного скатывания.

Контейнерные площадки оборудуются ограждением и навесом (крышей) из профильного листа, не допускающим попадание в контейнеры атмосферных осадков.

На контейнерных площадках ответственными лицами размещается информация об обслуживаемых объектах потребителей, о периодичности удаления ТКО, наименовании организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, контактах ответственного лица.

Планировка (место размещения), размеры и оформление контейнерных площадок обеспечивают удобный подход от зданий, свободный проезд мусоровоза, отвечают условиям производства погрузочно-разгрузочных работ, не затрудняют маневрирование автомобильного транспорта. Контейнерные площадки располагаются на освещенной территории или при необходимости оборудуются осветительными приборами.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

В соответствии с подпунктом «д(2)» пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Из системного толкования приведенных положений следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не включенных в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и расположенных в границах соответствующего муниципального образования, несут органы местного самоуправления муниципальных образований.

Согласно представленному в материалы дела реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа город Ярославль, в него включена площадка по адресу: <адрес>, собственником которой указано муниципальное образование г. Ярославль – как орган, распоряжающийся земельным участком, на котором расположено место (площадка) накопления ТКО.

Таким образом, судом законно и обоснованно возложена обязанность по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу на территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Вопреки доводам представителя ответчика, изложенным в суде апелляционной инстанции, круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, судом определен правильно. Вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в настоящем административном деле, постановленным решением суда не разрешался.

Ссылаясь в апелляционных жалобах на возложение обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) ТКО на собственников многоквартирных жилых домов либо лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, ответчик и заинтересованное лицо не представили суду доказательств наличия возможности размещения контейнерной площадки на территории земельного участка, сформированного под многоквартирными жилыми домами, определения иного места накопления ТКО. Сведений о заключении соглашения об использовании спорной контейнерной площадки между органом местного самоуправления и управляющей компанией материалы дела не содержат.

При отсутствии доказательств возложения спорной обязанности на управляющую компанию, оснований полагать, что обязанность по приведению в соответствие с требованиями закона контейнерной площадки, расположенной на землях, распоряжение которыми осуществляется муниципальным образованием, подлежит возложению на иное лицо, не имеется. Ссылка на незаконное использование контейнерной площадки жителями домов правового значения для разрешения заявленных прокурором требований не имеет.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционных жалобах не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права судебная коллегия не усматривает, выводы суда первой инстанции соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Заволжского районного суда города Ярославля от 13 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Мэрии города Ярославля, Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля на указанное решение- без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи