Решение по делу № 2А-2-200/2025 от 31.07.2025 - об оспаривании решений, действий (бездействий) органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего.

Административное дело №2а-2-200/2025

УИД 40RS0008-02-2025-000050-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» июля 2025 года г. Таруса Калужской области

Жуковский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Тарусе Тарусского района Калужской области в составе:

председательствующего судьи Дудиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Эрлих И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе Администрации муниципального образования городского поселения «Город Жуков» Калужской области ФИО2, Администрации муниципального образования городского поселения «Город Жуков» Калужской области, Управлению молодежной политики Калужской области об оспаривании решений, действий (бездействий) органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 <дата> обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе Администрации муниципального образования городского поселения «Город Жуков» Калужской области ФИО2 (далее - глава Администрации ГП «Город Жуков»), Администрации муниципального образования городского поселения «Город Жуков» Калужской области (далее – Администрация ГП «Город Жуков») об оспаривании решений, действий (бездействий) органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего. В обоснование административных исковых требований указала, что она (ФИО1) обратилась в Администрацию ГП «Город Жуков» и к должностному лицу - главе Администрации ГП «Город Жуков» ФИО2 с предложением. Административные ответчики направили ответ в нарушение общих требований к порядку установленного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Оспариваемое решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления и должностного лица нарушает ее (ФИО1) права на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления. Не приняв решение на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, административные ответчики уклоняются от обязанностей, возложенных на них постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года №1425, Указом Президента РФ от 16 января 2025 года №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденного Президентом РФ 16 января 2019 года №Пр-38ГС и протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года.

Просит:

- признать решение, действие (бездействие) главы Администрации ГП «Город Жуков» ФИО2 и Администрации ГП «Город Жуков» в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконными;

- в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными, обязать виновные органы и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное решение, действие (бездействие) устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, проинформировать организатора добровольческой деятельности о принятом решении на предложение о взаимодействии при проведении мероприятий в Год защитника Отечества.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление молодежной политики Калужской области; в качестве заинтересованных лиц - Администрация МР «Жуковский район» Калужской области, Министерство цифрового развития Калужской области, Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности», заместитель начальника управления - начальник отдела организационного обеспечения и развития молодежной политики Управления молодежной политики Калужской области ФИО3

Административный истец - ФИО1 и ее представитель на основании доверенности адвокат Королев Ю.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административный ответчик - глава Администрации ГП «Город Жуков» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представители административных ответчиков - Администрации ГП «Город Жуков», Управления молодежной политики Калужской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - заместитель начальника управления – начальник отдела организационного обеспечения и развития молодежной политики Управления молодежной политики Калужской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц - Администрации МР «Жуковский район», Министерства цифрового развития Калужской области, Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Прокурор Жуковского района Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, исследовав представленные доказательства, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что <дата> административный истец ФИО1 посредством информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» направила в адрес Администрации ГП «Город Жуков» обращение, поименованное заявителем как «Предложение Zапрос Vзаимодействия «Vоенный Zаем», в котором сообщила о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и просила о предоставлении порядка такого взаимодействия и проекта соглашения о взаимодействии. В обращении содержатся общие сведения о праздновании 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., об акции «Военный заем», сведения о платформе УРФИНГРАМ, указано об оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Указывая о направлении предложения о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, заявитель в обращении цитирует положения ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (цели благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности) без конкретизации информации об условиях реализации перечисленных целей деятельности. Данное обращение зарегистрировано за №.

Как следует из материалов дела, <дата> Администрация ГП «Город Жуков» ответом на вышеуказанное сообщение, с использованием платформы обратной связи Единого портала, сообщило административному истцу о том, что принять ее предложение не имеет возможности в связи со следующим: в результате преобразований всех поселений Жуковского района <дата> был образован Жуковский муниципальный округ. После создания осенью этого года органов власти нового округа Администрация ГП «Город Жуков» прекратит свою деятельность. По указанным причинам каких-либо новых соглашений Администрация не заключает.

Постановлением Правительства Калужской области от 07 ноября 2022 года №848 создано Управление молодежной политики в Калужской области, утверждено Положение об Управлении молодежной политики Калужской области.

В соответствии с п. 1.1 Положения Управление молодежной политики Калужской области является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим государственное управление в сфере молодежной политики на территории Калужской области, обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями.

В силу п. 1.4 Положения Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти и иными государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

В соответствии с возложенными на него задачами Управление осуществляет полномочия по вовлечению молодежи в социальную политику, оказанию содействия развитию волонтерского движения (п.3.20.1); содействует деятельности военно-патриотических объединений (п. 3.22); взаимодействует с общественными объединениями, осуществляющими работу по патриотическому воспитанию молодежи (п. 3.23); реализует на территории Калужской области положения федеральных программ и иных решений, в том числе, касающихся вопросов профилактики экстремизма, терроризма, правонарушений и асоциальных явлений, пропаганды здорового образа жизни в молодежной среде (п. 3.24).

Сообщение № посредством Платформы обратной связи <дата> было перенаправлено в Управление молодежной политики Калужской области, которым в этот же день был сформирован и направлен ответ ФИО1

Как следует из указанного ответа, заявителю сообщено, что представленное им предложение о намерениях содержит информацию, не предусмотренную порядком взаимодействия органов власти и волонтерскими организациями, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года №1425. Заявителю предложено оформить предложение о намерениях в соответствии с требованиями, указанными в п. 2 Общих требований Порядка взаимодействия и направить его в исполнительный орган Калужской области или орган местного самоуправления, курирующий соответствующий вид деятельности.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Из положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

Положениями ч.1 ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Исходя из правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации №1163-0, №1230-0, по смыслу взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 8, п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11 августа 1995 года №135-ФЗ устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.

Согласно подп. 1 и 2 ч. 1 ст. 17.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, что предусмотрено ст. 17.4 того же Федерального закона.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425 (далее - Общие требования).

Из содержания п. п. 2 и 3 Общих требований следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности; орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения, либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

В силу п. 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

В соответствии с п. 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425 (в редакции, действующей на дату направления сообщения) утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, к которым относится:

1. содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь;

2. содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания;

3. содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4. содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов государственной власти субъектов Российской Федерации, учреждений принимать предложения от добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Как изложено выше, сообщение организатора добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО1 направлено в Администрацию ГП «Город Жуков» с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных (функций)» <дата> (сообщение №).

Таким образом, последним днем десятидневного срока для дачи ответа являлось <дата>. Ответ на сообщение Администрацией ГП «Город Жуков» направлен в адрес административного истца с использованием платформы обратной связи Единого портала и получен им <дата>, а <дата>, посредством Платформы обратной связи, сообщение было перенаправлено в Управление молодежной политики Калужской области, которым в этот же день был сформирован и направлен ответ ФИО1, в связи с чем указанный десятидневный срок, установленный названным выше Порядком №1425 от 28 ноября 2018 года, административными ответчиками не нарушен.

Поскольку из материалов дела следует, что обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» было рассмотрено в порядке и сроки, установленные законом, ответ на него не противоречит Порядку взаимодействия органов государственной власти с добровольческими организациями, является мотивированным, суд приходит выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из указанных норм права, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, свободы и законные интересы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом не установлена, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о нарушении его прав по результатам рассмотрения его предложения. Обязанность административных ответчиков принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в обращении административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.

Вопреки доводам административного истца направление мотивированного ответа с использованием платформы обратной связи Единого портала опровергает бездействие органа местного самоуправления, на которое указывает административный истец.

Исходя из того, что административными ответчиками не допущено какое-либо неправомерное бездействие, нарушающее права и охраняемые законом интересы административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к главе Администрации муниципального образования городского поселения «Город Жуков» Калужской области ФИО2, Администрации муниципального образования городского поселения «Город Жуков» Калужской области, Управлению молодежной политики Калужской области об оспаривании решений, действий (бездействий) органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Жуковский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Тарусе Тарусского района Калужской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 31 июля 2025 года.

Председательствующий подпись Н.С. Дудина

Копия верна. Судья Н.С. Дудина