Судья Анищенко Т.В.

Дело № 72-326/2023

УИД 59RS0007-01-2023-002448-42

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 11 июля 2023 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу законного представителя муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Верхнекалинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 на решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 25 мая 2023 г., постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) от 21 марта 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Верхнекалинская средняя общеобразовательная школа»,

установил:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) от 21 марта 2023 г. № 2.11-35-275э/20223 муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Верхнекалинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МАОУ «Верхнекалинская средняя общеобразовательная школа», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 25 мая 2023 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы законного представителя ФИО1, указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель ФИО1 просит решение судьи районного суда, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указывая, на не всестороннее и формальное рассмотрение дела судьей, полагая о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку учреждение не является злостным нарушителем, ранее отчеты по форме 2-ТП не размещало, нарушение устранено, организационные выводы и решения сделаны.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель ФИО1, извещенный надлежащим образом, участие не принимал.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации, в том числе юридические лица.

Респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282).

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282).

В силу части 9 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282. условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее – Положение от 18 августа 2008 г. № 620).

Пунктами 3, 4 Положения, установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации в числе прочих юридическими лицами. Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 09 октября 2020 г. № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», предоставлять которую респонденты должны в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения не позднее 1 февраля, после отчетного периода.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, МАОУ «Верхнекалинская средняя общеобразовательная школа» включено в Перечень хозяйствующих субъектов Пермского края, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение по форме 2-ТП за 2022 год, размещенном на официальном сайте Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора.

В срок не позднее 1 февраля 2023 г. МАОУ «Верхнекалинская средняя общеобразовательная школа» в нарушение требований Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282, Положения от 18 августа 2008 г. № 620 не представило в Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2022 год.

Предоставление МАОУ «Верхнекалинская средняя общеобразовательная школа» 10 марта 2023 г. первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2022 год свидетельствует о несвоевременном предоставлении этих данных и охватывается объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные должностным лицом административного органа и судьей районного суда обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины МАОУ «Верхнекалинская средняя общеобразовательная школа» в совершении вменяемого административного правонарушения.

В силу положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, не позволивших в установленный срок представить необходимые сведения, МАОУ «Верхнекалинская средняя общеобразовательная школа» не представлено.

Предоставление учреждением предусмотренных законом сведений по истечении срока, предусмотренного законодательством о статистическом учете, не исключает установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность юридического лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений в установленный срок.

Таким образом, деяние МАОУ «Верхнекалинская средняя общеобразовательная школа» допустившего данное правонарушение, обоснованно квалифицировано по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями настоящего Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы о малозначительности правонарушения являлись предметом рассмотрения должностного лица, судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться.

Вопреки доводам настоящей жалобы, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2014 г. № 1552-О, № 1553-0), использование статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, судья краевого суда соглашается с выводами должностного лица, судьи районного суда о том, что основания для признания правонарушения малозначительным и для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Несвоевременное предоставление в установленный законом срок респондентом статистической информации приводит к нарушениям технологического процесса обработки информации и создает угрозу нарушения сроков предоставления официальной статистической информации всем категориям пользователей, что в свою очередь, является препятствием для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Устранение нарушения в виде несвоевременного предоставления первичных статистических данных с учетом объективной стороны вменяемого учреждению правонарушения не может влиять на оценку совершенного деяния как малозначительного.

В этой связи выводы об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются правомерными и обоснованными.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МАОУ «Верхнекалинская средняя общеобразовательная школа» допущено не было.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) от 21 марта 2023 г. № 2.11-35-275э/20223, решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 25 мая 2023 г., вынесенные в отношении МАОУ «Верхнекалинская средняя общеобразовательная школа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Судья