Дело №2а-719/2023

УИД 11RS0016-01-2023-000970-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе:

судьи Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев 07 ноября 2023 года в с. Выльгорт в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, администрации сельского поселения «Ыб» о возложении обязанности ликвидировать отходы производства, принять меры по транспортировке отходов,

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, администрации сельского поселения «Ыб» о возложении обязанности ликвидировать отходы производства, принять меры по транспортировке отходов, расположенных в м.Кулига д. Мальцевгрезд, сельского поселения «Ыб» муниципального района «Сыктывдинский». В обоснование заявленных требований указал, что Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в части организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения «Ыб» с левой стороны автодороги в сторону д. Мальцевгрезд, в местечке Кулига, имеются частично обрушенные 2 силосные ямы на дне которых, а также, между и перед ними, между ямами и проезжей частью дороги, на почве, на земельном участке с географическими координатами: 61°17"51.6"c.ш. 50°34’00.1" в.д., 61°17"52.2"с.ш. 50°34"00.9" в.д., 61°17,52.3"с.ш. 50°33"59.8" в.д. несанкционированно размещены отходы от разборки деревянных строений (доски, бревна, брус, рамы, рубероид), лесосечные отходы (сучья, ветки от сноса древесно-кустарниковых насаждений), бутылки пластиковые и стеклянные. Общая площадь территории, на которой размещены указанные отходы около 1500 кв.м. Общий объем отходов около 80 куб.м. В соответствии с требованиями действующего законодательства, на администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми лежит обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района; на администрации сельского поселения «Ыб» - по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод. Существование указанной несанкционированной свалки в границах муниципального района нарушает и санитарно-эпидемиологические требования и нормы, в связи с чем, имеется реальная опасность причинения вреда здоровью населения и экологическим правам граждан.

На основании определений суда от 23.08.2023 и 20.09.2023 в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Территориальное Управление Росимущества в Республике Коми, Министерство финансов Республики Коми и ГУ РК «Сыктывдинское лесничество».

В ходе рассмотрения дела Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор, уточнил административные исковые требования, просил возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанность в срок до 01.09.2024 принять меры по сбору, транспортировке, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в м.Кулига д. Мальцевгрезд, сельского поселения «Ыб» муниципального района «Сыктывдинский», в районе точек с географическими координатами 61°17"51.6"c.ш. 50°34’00.1" в.д., 61°17"52.2"с.ш. 50°34"00.9" в.д., 61°17,52.3"с.ш. 50°33"59.8" в.д.

В судебном заседании Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор Липина С.М. поддержала заявленные административные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление и дополнении к нему. Также указала, что в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по ликвидации твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, законом не закреплена обязанность ликвидировать такие свалки, в связи с чем, администрация района является ненадлежащим ответчиком по делу, надлежащим является орган государственной власти субъекта РФ.

Административный ответчик администрации сельского поселения «Ыб», надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила.

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики К., Территориальное Управление Росимущества в Республике Коми, Министерство финансов Республики Коми и ГУ РК «Сыктывдинское лесничество», надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Министерство финансов Республики Коми направило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми направило отзыв на административное исковое заявление, в котором указало, что поддерживает заявленные прокурором требования.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину, организации право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

На основании п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано также ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Как это предусмотрено ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

Так, названный Закон устанавливает, что охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом; объект размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ст. 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу п.п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, правилам благоустройства муниципальных образований и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Таким образом, положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что 09.06.2023 Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой с участием специалиста Сыктывдинского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в части организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Ыб», в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения «Ыб» с левой стороны автодороги в сторону деревни Мальцевгрезд, в местечке Кулига, имеются частично обрушенные 2 силосные ямы на дне которых, а также, между ямами и проезжей частью дороги, на почве несанкционированно размещены отходы от разборки деревянных строений (доски, бревна, брус, рамы, рубероид), лесосечные отходы (сучья, ветки от сноса древесно-кустарниковых насаждений), бутылки пластиковые и стеклянные.

Все перечисленные отходы являются IV-V класса опасности для окружающей природной среды.

Выявленные нарушения отражены в заключении Сыктывдинского районного отдела по охране окружающей среды № 10 от 09.06.2023.

Отходы размещены на земельном участке в точках с координатами, определенными GPS-навигатором: 61°17"51.6"c.ш. 50°34’00.1" в.д., 61°17"52.2"с.ш. 50°34"00.9" в.д., 61°17,52.3"с.ш. 50°33"59.8" в.д.

Земельный участок расположен рядом с участком, имеющим кадастровый номер №.

Общая площадь территории, на которой размещены указанные отходы около 1500 кв.м. Общий объем отходов около 80 куб.м.

Выявленные отходы согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, относятся к древесным отходам от сноса и разборки зданий (код 8 12 101 01 72 4), отходам сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код 1 52 110 01 21 5), отходам подготовки строительного участка, содержащим преимущественно древесину (код 8 19 911 11 70 4), несортированным отходам из жилищ (исключая крупногабаритные) (код 7 31 110 01 72 4).

Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, находится в границах муниципального образования, между тем меры, необходимые для надлежащего санитарного состояния указанной в иске территории, администрацией муниципального района на момент разрешения спора не приняты.

Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены Законом об отходах производства и потребления.

Приведенные выше полномочия являются публично-правовой обязанностью ответчика-администрации, отвечающего за надлежащее содержание территории муниципального образования.

В соответствии с п. 13 ч. 1.1 ст. 8 Устава муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми муниципального района решает вопрос об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится в том числе: хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Из содержания ст. 51 Закона об охране окружающей среды и п. 5 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается: размещение (захоронение, сброс) отходов в границах населенных пунктов, сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно ч. 2 ст. 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ч. 6 и 7 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 2 ст. 2 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, под несанкционированной свалкой отходов следует понимать территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Как следует из п. 7.8 указанного ГОСТ, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

При этом согласно примечанию к указанному пункту, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территории всех поселений, а также возникающие на территориях с низкой плотностью сельского населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов.

Из вышеприведенных положений закона следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

Ссылка представителя административного ответчика администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми на то, что ликвидация несанкционированной свалки, расположенной на спорной территории, не отнесена к полномочиям органа местного самоуправления, является необоснованной, поскольку полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом – Законом об отходах производства и потребления. Приведенные выше полномочия являются публично-правовой обязанностью административного ответчика, отвечающего за надлежащее содержание территории муниципального образования.

Вопреки доводам административного ответчика, заключением должностного лица уполномоченного органа – специалиста Сыктывдинского районного отдела по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми 09.06.2023 №, которое суд признает отвечающим принципам относимости и допустимости доказательств, подтверждено, что выявленные при проведении проверки отходы производства и потребления, расположены на территории Сыктывдинского района, собственность на которую не разграничена, о чем также свидетельствуют представленные прокурором акт, фотоматериалы, сведения, предоставленные по запросу суда ГБУ РК «Территориальный фонд информации Республики Коми» и данные публичной кадастровой карты.

Доказательств, опровергающих правильность определения координат месторасположения отходов, материалы дела не содержат.

Администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми не представлено доказательств, позволяющих определить собственников отходов, расположенных на указанной территории.

Поскольку собственник отходов производства и потребления, составляющих рассматриваемую несанкционированную свалку на территории муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми не установлен, свалка расположена на муниципальной земле, а состав отходов (коммунальные отходы, древесные, строительные отходы) позволяет сделать вывод об образовании последних в процессе жизнедеятельности именно населения, постоянно или временно проживающего на территории муниципального района, исходя из вышеуказанного примечания к п. 7.8 ГОСТ 30772-2011. За размещенные на территории муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми отходы ответственность в рассматриваемом случае несет администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, которая на основании положений ст. 13 Закона об отходах производства и потребления, ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязана принимать непосредственное участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми возложенных на нее полномочий, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как наличие несанкционированной свалки влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а также может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории сельского поселения «Ыб».

Ссылки административного ответчика на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную в постановлении от 30.05.2023 № 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, которым указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, не освобождают администрацию района от обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок, на котором выявлены отходы производства и потребления, расположен территории муниципального района «Сыктывдинский», на которую распространяются полномочия административного ответчика по решению вопросов местного значения.

Кроме того, принимая во внимание, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.05.2023 №27-П, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, административный ответчик в соответствии с положениями пункта 2 упомянутого постановления не лишен права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования после вынесения настоящего постановления судебного решения на возмещение части фактически понесенных им расходов из федерального бюджета либо из бюджета Республики Коми.

Таким образом, согласно указанному постановлению муниципальное образование не лишено возможности защитить свое право, которое оно считает нарушенным, с учетом правовой позиции, приведенной в данном постановлении, норм бюджетного законодательства и региональных программ Республики Коми.

Указанное также нашло отражение в позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Определениях от 04.09.2023 №310-ЭС23-15736 по делу №А35-4972/2021, №310-ЭС23-15749 по делу №А35-4441/2021.

Недостаток денежных средств, на которые ссылается представитель административного ответчика администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, не может рассматриваться как основание к отказу в удовлетворении административного иска, поскольку эти обстоятельства сами по себе не освобождают администрацию района от обязанности исполнять требования природоохранного законодательства.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Как следует из материалов настоящего дела, административным ответчиком мер к организации деятельности по сбору и транспортировке отходов на спорных участках не принято.

Кроме того, органом местного самоуправления муниципального района не предпринято мер по установлению собственника и виновника организации несанкционированной свалки, равно как и действий по ликвидации свалки, что, с учетом установленных обстоятельств, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика – администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми по выполнению возложенной на него законом обязанности.

Удовлетворяя требования прокурора и приходя к выводу о возложении на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанности ликвидировать свалку, суд исходит из того, что наличие данной несанкционированной свалки нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельность всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления согласно своей компетенции.

С учетом изложенного, установив наличие у администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми в рассматриваемом случае обязанности по обеспечению охраны окружающей среды на спорном земельном участке, суд находит требования прокурора законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

При этом прокурор не настаивал на удовлетворении административного искового заявления к администрации сельского поселения «Ыб», поскольку в настоящее время полномочия по транспортированию отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов, не относится к полномочиям администрации сельского поселения «Ыб».

Определяя срок, в течение которого административному ответчику необходимо совершить действия по осуществлению мероприятий по ликвидации свалки, суд с учетом требований разумности и достаточности, характера и сезонности работ, необходимых к выполнению, а также интересов обеих сторон, приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по ликвидации спорной свалки в срок до 01.09.2024.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административные исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанность в срок до 01.09.2024 принять меры по сбору, транспортировке, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в м.Кулига д. Мальцевгрезд, сельского поселения «Ыб» муниципального района «Сыктывдинский», в районе точек с географическими координатами 61°17"51.6"c.ш. 50°34’00.1" в.д., 61°17"52.2"с.ш. 50°34"00.9" в.д., 61°17,52.3"с.ш. 50°33"59.8" в.д.

В удовлетворении исковых требований Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к администрации сельского поселения «Ыб» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2023.

Судья Е.А. Долгих