29RS0018-01-2023-003078-65

Дело № 2а-2490/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, начальнику федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО2 А.овичу о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области о признании действий по постановке его на профилактический учет и продлении такого учета незаконными.

В обоснование административного иска указал, что содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области. ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области он был поставлен на профилактический учет как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию. Полагает действия по постановке его на профилактический учет незаконными, противоречащими Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72, поскольку не была проведена полная и всестороння проверка сведений, объяснения у него не отбирались. Полагает, что информация, послужившая основанием для постановки его на такой учет, является надуманной. Кроме того, указывает, что за время нахождения его на профилактическом учете с ним не проводилась индивидуальная профилактическая работа, он не вызывался на комиссии по рассмотрению вопроса о дальнейшем нахождении на профилактическом учете, в связи с чем полагает дальнейшее нахождение его на таком учете также является незаконным.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен начальник ФКУ СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Архангельской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ранее в судебном заседании представитель указанного лица ФИО3 с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области ФИО2 в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась. Указала также на пропуск срока на обращение в суд с данным иском.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 1 чт. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведённых норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

На основании положений ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С данным иском в суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Срок на обращение в суд с требованиями о постановке его на профилактический учет и о признании незаконными действий по дальнейшему нахождению его на профилактическом учете за период до ДД.ММ.ГГГГ истцом пропущен.

Однако учитывая, что до настоящего времени административный истец находится в учреждениях системы ФСИН России и его доступ к квалифицированной юридической помощи ограничен, суд полагает причины пропуска на обращение в суд уважительными, а срок – подлежащим восстановлению.

Срок на обращение с требованием о признании незаконными действий по дальнейшему нахождению его на профилактическом учете за период с ДД.ММ.ГГГГ истцом не пропущен.

В силу ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 (далее - Инструкция).

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (пункт 5 Инструкции).

Согласно пункту 8 Инструкции, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

В силу положений п. 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС.

На профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в частности, лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных; организующие и провоцирующие групповое противодействие законным требованиям администрации; склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка; изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию (пункт 24 Инструкции).

В соответствии с пунктами 26-28 Инструкции, инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС.

Начальник учреждения уголовно-исполнительной системы после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения на их полную и всестороннюю проверку.

Сотрудники подразделений учреждения уголовно-исполнительной системы в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу (пункт 29 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункт 30 Инструкции).

Пунктами 30, 32, 33, 34, 37 Инструкции регламентировано, что начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии.

Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

Рапорт о постановке на профилактический учет, выписки из протоколов заседания комиссии учреждения УИС, справки, акты и другие материалы (кроме материалов психологического характера) передаются в отдел специального учета для приобщения их к личному делу подозреваемого, обвиняемого и осужденного, а результаты профилактической работы с ним фиксируются в характеризующих данных.

Из материалов дела следует, что ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Начальником оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ составлен рапорт на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 о целесообразности рассмотрения вопроса о постановке ФИО1 на профилактический учет как лица, изучающего, пропагандирующего, исповедующего либо распространяющего экстремистскую идеологию. В рапорте указано, что за период содержания в Изоляторе ФИО1 зарекомендовал себя с отрицательной стороны, допустил 85 нарушений порядка содержания под стражу, неоднократно водворялся в карцер, на проводимую профилактическую и воспитательную работу не реагирует, продолжает нарушать установленный порядок содержания под стражей, в связи с чем поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка ДД.ММ.ГГГГ. Наиболее частными нарушениями являются нарушения п. 10.1 и 10.2 ПВР СИЗО. В оперативном отделе учреждения имеется информация о том, что ФИО1 посредством межкамерной связи общается с другими подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, поддерживает так называемые «воровские традиции», «подбивает» других обвиняемых на невыполнение законных требований администрации, периодически собирает так называемый «общак», к режимным требованиям относится отрицательно. На основании этого начальник оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО5 пришел к выводу, что ФИО1 придерживается принципов криминальной субкультуры и является сторонником МОД «АУЕ».

На рапорте имеется виза начальника Изолятора от ДД.ММ.ГГГГ о согласии рассмотрения вопроса на административной комиссии, дано указание продолжать наблюдение и сбор информации.

Согласно выписке из протокола, протоколу заседания от ДД.ММ.ГГГГ № административной комиссии, на которой согласно письменным объяснениям членов комиссии ФИО6, ФИО5, присутствовал ФИО1, административный истец поставлен на профилактический учет как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию.

От подписи в выписке из протокола ФИО1 отказался, о чем свидетельствует акт, подписанный тремя сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области.

Согласно ст. 1 к экстремистской деятельности (экстремизму) также относятся нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения.

Решением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу АКПИ 20-514С деятельность криминального движения «Арестантское уголовное единство» (Арестантский уклад един») признана запрещенной в Российской Федерации по мотивам экстремистской направленности.

Исходя из характеристики, сведений о поощрениях и взысканиях ФИО1 неоднократно (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) допускал нарушения режима содержания, в том числе за нарушение правил изоляции, передачу неустановленных предметов лицам, содержащимся в других камерах СИЗО, переговоры с лицами, содержащимися в других камерах, за что привлекался к дисциплинарной ответственности, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на профилактическом учете как лицо, склонное к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, на проведение профилактической и воспитательной работы не реагирует, к режимным требованиям относится отрицательно.

Таким образом, основания для постановки его на профилактический учет профилактический учет как лица, изучающего, пропагандирующего, исповедующего либо распространяющего экстремистскую идеологию, имелись.

Довод административного истца о нарушении процедуры постановки его на профилактический учет, поскольку он не был опрошен, подлежат отклонению. Обязанность отбирать объяснения или опрашивать лицо, в отношении которого решается вопрос о постановке на профилактический учет, Инструкцией не предусмотрена.

Изучение личного дела является одним из способов выявления лиц, подлежащих постановке на профилактический учет.

Права административного истца решением о постановке на профилактический учет не нарушены, поскольку целью последнего является профилактическая работа с целью недопущения правонарушений.

Таким образом, действия по постановке ФИО1 на профилактический учет являются законными, процедурный порядок постановки административного истца на такой учет не нарушен.

Пунктами 40-42 Инструкции профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия.

О результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации по существу возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения УИС.

Лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета в случае: освобождения из учреждения УИС; решения административной комиссии, вынесенного на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения УИС; решения административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении УИС - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения УИС из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем); смерти лица, состоявшего на профилактическом учете.

Как следует из представленных стороной ответчика доказательств, с ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 проводилась профилактическая и воспитательная работа в форме профилактических бесед (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), сотрудниками Психологической лаборатории ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области предпринимали неоднократные попытки проведения бесед с ФИО1, однако ФИО1 уклонялся от посещения психологической службы, с заявлением на прием к психологу не обращался. В связи с этим психологами проводилась аудиовизуальная диагностика ФИО1

Из материалов дела также следует, что несмотря на проводимую работу, ФИО1 продолжал нарушать правила внутреннего распорядка Учреждения, демонстрировать отрицание режимных требований.

Так, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществлял передачу неустановленных предметов через окно камеры, в которой содержался, лицам, содержащимся в иных камерах; ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, будучи назначенным дежурным по камере, отказался расписаться в журнале назначения дежурных об ознакомлении с обязанностями дежурного; ДД.ММ.ГГГГ отказался доложить о количестве подозреваемых и обвиняемых, находящихся в камере, что подтверждается материалами о наложении дисциплинарных взысканий.

За указанные нарушения ФИО1 объявлены выговоры.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вынесено официальное предупреждение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений и административных правонарушений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь допустил нарушение режимных требований, осуществил передачу неустановленных предметов лицам, содержащимся в иных камерах, за что был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговора.

С учетом изложенного, оснований для снятия ФИО1 с профилактического учета у администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области не имелось.

Результаты профилактической работы рассмотрены на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ, по итогу которой принято решение о продлении профилактического учета.

Таким образом, действия ответчиков по продлению профилактического учета в отношении ФИО1 являются законными, нарушений порядка продления профилактического учета допущено не было.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца.

Все остальные доводы сторон правового значения для разрешения данного дела не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, начальнику федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО2 А.овичу о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2023 года.

Судья И.С. Кирьянова