Дело № 2а-11/2023

УИД 75RS0028-01-2022-000308-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2023 года с. Шелопугино

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Трифонова А.Г.,

при секретаре Скажутиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района «Шелопугинский район» об оспаривании заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что они фактически проживают и зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ФИО1 является собственником жилья.

Вышеуказанное жилое помещение оказалось в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Шелопугинского района Забайкальского края в июне 2021 года, в результате наводнения жильё не пригодно для проживания.

Во включении в Список граждан на получение выплат в связи с утратой жилого помещения им было отказано, поскольку жилое помещение подлежит капитальному ремонту.

С данным решением истцы не согласны, согласно проведенной ими экспертизы, помещение по указанному адресу, является аварийным, восстановление его признано экономически нецелесообразно.

С учетом изложенного, истцы просят суд:

- признать незаконным заключение межведомственной комиссии № 228 от 21.09.2022 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту;

- возложить обязанность на администрацию муниципального района «Шелопугинский район» по вступлении решения в законную силу провести обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, и принять решение по результатам обследования.

.

В судебном заседании административный истец - ФИО1, представитель истца - ФИО2, действующий на основании доверенности, ФИО3, исковые требования поддержали, суду пояснили, что жилой дом по адресу: <адрес> попадал в зону затопления в 2021 году. После паводка в августе 2021 года пришла экспертная комиссия, члены которой произвели обследование, сделали фотоснимки жилого дома. Когда они получили заключение экспертизы, то увидели, что их дом пригоден для проживания, находится в работоспособном состоянии, что не соответствовало действительности. После чего, они провели, за свой счет, повторную экспертизу, где эксперты сделали вывод об аварийности их жилья и нецелесообразности его восстановления.

Представители административного ответчика в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, в представленном отзыве на заявленные требования, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, требования не признают.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия надлежаще уведомленных участников судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 являются собственником данного жилого помещения, ФИО1, ФИО2 зарегистрированы по указанному адресу.

Вопрос о принадлежности административному истцу – ФИО1 указанного жилого помещения не является спорным.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п. 1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п. 3).

Постановлением Главы администрации муниципального района «Шелопугинский район» от 18.06.2021 №158, введен режим чрезвычайной ситуации на территории Шелопугинского района Забайкальского края (п. 1).

Постановлением Главы администрации муниципального района «Шелопугинский район» от 20.06.2021 №163, определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в сельских поселениях Шелопугинского района, куда вошли дома, в том числе дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии № 228 от 21.09.2022 года помещение по адресу: <адрес>, признано подлежащим капитальному ремонту.

Из уведомления главы администрации муниципального района «Шелопугинский район» от 21 сентября 2022 года № 1-9-1/1291 следует, что указанное жилое помещение, находится в ограниченно-работоспособном состоянии и требует проведение капитального ремонта. Разъяснено право истца на обращение в суд при несогласии с указанным отчетом.

Согласно экспертного заключения 2022-ОИ/Ш/ЖД-Г1/1, выполненного ООО «Электротехническая компания», техническое состояние здания по адресу: <адрес>, оценивается как аварийное состояние, дальнейшая эксплуатация и восстановления которого является экономически нецелесообразным.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение №47).

Согласно пункта 34 Положения №47 жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу абзаца 1 пункта 7 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз.3 п.7 Положения №47).

Согласно абзаца 4 пункта 7 Положения №47 в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз.5 п.7 Положения №47).

В силу пункта 8 Положения №47 орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В силу пункта 42 Положения №47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункта 43 Положения №47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с пунктом 44 Положения №47, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1;

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

На основании пункта 47 Положения №47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Приказом Госстроя РФ от 02.08.2002 № 167 утвержден Порядок проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций (далее Порядок №167).

Согласно пункта 3.1 Порядка №167, определение степени (процента) повреждения пострадавшего объекта производится специалистами федеральной системы технической инвентаризации расчетно с применением удельных весов конструктивных элементов данного вида объекта, указанных в сборниках укрупненных показателей восстановительной стоимости (далее - УПВС).

В силу пункта 3.2 Порядка №167 под степенью (процентом) повреждения пострадавшего объекта и его конструктивных элементов следует понимать утрату ими первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и т.д.) в результате воздействия чрезвычайной ситуации.

Степень повреждения конструктивных элементов объекта указывается в акте его визуального обследования специалистами федеральной системы технической инвентаризации (п.3.3 Порядка №167).

Согласно пункта 3.4 Порядка №167 степень повреждения конструктивных элементов объекта определяется в совокупности двух факторов: а) наличие разрушений и б) наличие физического износа сохранившихся частей конструктивных элементов.

В соответствии с пунктом 3.8 Порядка №167 объекты могут признаваться не подлежащими восстановлению, если техническое состояние несущих конструктивных элементов и основания аварийное, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей; разрушение строительных конструкций и инженерного оборудования составляет: - для деревянных зданий и зданий со стенами из местных материалов, а также мансард - свыше 65%.

Как следует из материалов дела, оспариваемое заключение межведомственная комиссия вынесла, основываясь на экспертном заключении специалистов ООО «Омега», где указано, что степень повреждения объекта составила 20 %. Состояние дома удовлетворительное, замочены фундамент и стены, подполье затоплено,, данные дефекты не ухудшают условия проживания, а также акта визуального обследования объекта от 19.09.2022г. №228, где по результатам обследования было установлено, что помещение площадью 65,6 кв.м., расположенное в брусовом доме, кровля двухскатная, стропильная из асбестоцементных листов, отопление печное, фундамент, полы, окна, двери, отделка, крыша находятся в удовлетворительном состоянии, перекрытия частично деформированы. Данные дефекты не ухудшают условий проживания.

Истцы, не согласившись с заключением специалистов ООО «Омега», представили экспертное заключение, выполненное специалистами ООО «Электротехническая компания» в котором, степень повреждения объекта определена в размере 72,3 %, при этом указано, что произошла усадка дома в грунт; просадка пола, перекосы и зазоры в узлах сопряжения конструкций, перегородки поражены черным налетом, похожим на плесень или грибок, перекрытия имеют многочисленные следы намоканий в результате подтопления территории объекта, полы имеют просадку и деформацию, выявлены деформации кирпичной печи, наблюдаются трещины в кладке, выявлены перекосы дверных и оконных проемов.

Суд, согласившись с доводами истцов, принимает предоставленное заключение, выполненное ООО «Электротехническая компания», в качестве допустимого доказательства, поскольку, данное заключение, выполнено в соответствии с требованиями законодательства, с учетом произошедшей чрезвычайной ситуации, все расчеты, касающиеся технического состояния жилого помещения в заключении, представлены.

При этом, указанное экспертное заключение является более подробным и точным.

Кроме того, как следует из протокола заседания межведомственной комиссии от 21.09.2022 года, комиссией было принято решение о признании помещения расположенного по адресу <адрес>, пригодным для проживания, основано на выводах инженерного обследования специалистами ООО «Омега», где степень повреждения объекта определена 20 %, и жилое помещение находится в удовлетворительном состоянии, тогда как, межведомственная комиссия в своем заключении пришла к выводу о том, что состояние спорного жилого помещения, как требующее проведение капитального ремонта, что противоречит требованиям Порядка 167, по определяемому проценту повреждения объекта, где степень повреждения объекта для принятия решения о проведении капитального ремонта помещения, должна составлять от 40 до 60 %, т.е. оспариваемое заключение является не обоснованным, содержит взаимоисключающие выводы, свидетельствующие о его незаконности, в связи с чем оспариваемое заключение № 228 от 21.09.2021 нарушает права и законные интересы истцов.

Принимая во внимание, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

Таким образом, на межведомственную комиссию суд полагает необходимым возложить обязанность провести обследование жилого помещения на предмет соответствия требованиям, установленным Положением №47 в течении месяца со дня вступления решения в законную силу и сообщить об этом административным истцам.

При этом суд отмечает, что вопросы оценки соответствия жилого дома установленным в Положении требованиям отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии при определении и соблюдении органом порядка и процедуры проведения такой оценки.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии администрации муниципального района «Шелопугинский район» от 21.09.2022 года № 228 о выявлении оснований для признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, незаконным.

Обязать межведомственную комиссию МКУ Администрация муниципального района «Шелопугинский район» провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на предмет оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу и сообщить об этом административным истцам.

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2023 года

Председательствующий А.Г. Трифонов

Копия верна: Судья