дело № 7-85 судья Сироткина Т.П.

РЕШЕНИЕ

4 июля 2023 года <...>

Судья Тульского областного суда Ретинский Д.А.,

при секретаре Павловой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области ФИО1 на постановление судьи Узловского районного суда Тульской области от 19 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Узловского межрайонного прокурора <адрес> на основании соответствующего постановления в отношении главы администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановлением судьи Узловского районного суда Тульской области от 19 апреля 2023 года глава администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, глава администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения.

Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.

Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, лица, являющиеся участниками по делу об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Глава администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области ФИО1, Узловский межрайонный прокурор <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступило.

Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных участников производства по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья Тульского областного суда приходит к следующим выводам.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет административную ответственность по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность по части 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права» действия (бездействие) лица, ранее подвергнутого административному наказанию, подлежат квалификации по частям 2, 5, 7 статьи 5.27, части 5 статьи 5.27.1 КоАП РФ в том случае, если им совершено аналогичное административное правонарушение, которым является невыполнение (ненадлежащее выполнение) одной и той же обязанности, установленной трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение такого же административного правонарушения (например, отказ в выдаче документов, связанных с работой, или их копий одному, затем другому сотруднику (часть первая статьи 62 ТК РФ) (статья 4.6 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии со статьей 236 Трудового Кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В соответствии со статьей 142 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации (п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 36 Устава муниципального образования Шахтерское Узловского района (далее – Устав) администрация муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.

Администрацией муниципального образования руководит глава администрации муниципального образования на принципах единоначалия.

В соответствии с пунктом 39 Устава главой администрации муниципального образования является лицо, назначаемое на должность главы администрации муниципального образования по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Решением собрания депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на должность главы администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района назначена ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ с главой администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района ФИО1 заключен контракт на замещение указанной должности.

Согласно пункту 1.1 должностной инструкции главы администрации муниципального образования, утвержденной главой муниципального образования Шахтерское Узловского района (далее должностная инструкция) должность главы администрации является высшей должностью муниципальной службы муниципального образования Шахтерское Узловского района.

Глава администрации муниципальной службы распоряжается средствами местного бюджета в соответствии с законодательством (п. 3.14 должностной инструкции).

Глава администрации муниципальной службы назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации, муниципальных служащих и иных сотрудников администрации в соответствии с законодательством и Уставом муниципального образования <адрес> (п.п. 3.11 должностной инструкции).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ознакомлена с должностной инструкцией о чем свидетельствует его подпись на инструкции в графе ознакомление.

Согласно п. 12.2 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных постановлением главы администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района от ДД.ММ.ГГГГ № денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, утвержденных главой администрации, соответствующим нормативным правовым актом.

Зачисление причитающихся к выплате сумм денежного содержания (заработной платы) осуществляется на лицевые счета работников администрации в кредитных учреждениях и (или) на банковские карты два раза в месяц (1-го и 16-го числа) (п.12.4 Правил внутреннего трудового распорядка).

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда: по результатам проведенной прокурором в отношении администрации муниципального образования <адрес> проверки, были установлены нарушения трудового законодательства, выразившиеся в невыплате заработной платы в предусмотренные законом сроки: выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ глава администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области ФИО1 по месту нахождения: <адрес>, допустила повторную невыплату заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ 17 работникам администрации.

Ранее вступившим в законную силу постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Факт вменяемого главе администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области ФИО1 административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; решением заместителя Узловского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки; уставом муниципального образования <адрес>; объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением старшего государственного инспектора Государственной инспекции труда в <адрес> №; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников администрации муниципального образования <адрес>, не отнесенных к должностям муниципальной службы»; Положением об оплате труда работников администрации муниципального образования <адрес>, не отнесенных к должностям муниципальной службы; перечнем должностей работников администрации муниципального образования <адрес>, не отнесенных к должностям муниципальной службы и размеры должностных окладов; Положением о предоставлении ежегодных отпусков работникам администрации муниципального образования <адрес>, не отнесенным к должностям муниципальной службы; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Положения об оплате труда муниципальных служащих администрации муниципального образования <адрес>; Положением об оплате труда муниципальных служащих администрации муниципального образования <адрес>; Правилами внутреннего трудового распорядка; сведениями представленными администрацией муниципального образования <адрес> о начисленной и выплаченной заработной плате за ДД.ММ.ГГГГ; контрактом № с главой администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; решением от ДД.ММ.ГГГГ № О назначении на должность главы администрации муниципального образования <адрес>; должностной инструкций главы администрации муниципального образования <адрес> и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное главой администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района ФИО1 деяние верно квалифицировано по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При этом, сведений о том, что ФИО1 как главой администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района предпринимались попытки изменения ситуации по выплате заработной плате, в том числе путем обращения в администрацию <адрес> для получения соответствующей дотации, материалы дела не содержат.

Вопреки доводам жалобы, проверка исполнения трудового законодательства в сфере оплаты труда в отношении администрации муниципального образования <адрес> проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения заместителя Узловского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки совокупности конкретных обстоятельств его совершения, роли правонарушителя, угрозы охраняемым общественным отношениям, социальной значимости охраняемых нормой, общественных отношений, объекта посягательства, длительности нарушения охраняемых законом прав или невыполнения требований действующего законодательства.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии оснований для применения положений статьи 2.9 настоящего Кодекса и признания совершенного административного правонарушения малозначительным, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку оснований для признания административного правонарушения малозначительными не имеется - несоблюдение трудового законодательства приравнено к нарушению установленных государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, благоприятных условий труда, прав и интересов работников.

Административное наказание в виде административного штрафа в данном случае назначено в пределах санкции ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере реализации трудовых прав граждан и единого порядка регулирования отношений между работником и работодателем, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Постановление о привлечении главы администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района ФИО1, как о том ставится вопрос в жалобе, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Узловского районного суда Тульской области от 19 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.5.27 КоАП РФ, вынесенное в отношении главы администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области ФИО1, оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья