Дело № 2а-1-6376/2025
40RS0001-01-2025-006858-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Калужский районный суд Калужской области в составе:
председательствующего судьи Паршиной Р.Н.,
при секретаре Никеевой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калуге
23 июня 2025 года
административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Калужской области об оспаривании решения о неразрешении на въезд на территорию Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
14.05.2025 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Калужской области, просил признать решение УМВД России по Калужской области от 14 декабря 2024 года о неразрешении на въезд на территорию Российской Федерации в отношении ФИО1 незаконным и его отменить.
В обоснование требований административным истцом указано, что оспариваемое решение в отношении него приняты административным ответчиком в связи с неисполнением им обязательства по постановке на воинский учет. Просил учесть, что на территории РФ у него проживают родители, жена, ребенок, которые являются гражданами РФ, а так же в настоящее время его жена находится на 28 неделе беременности, у него имеются ипотечные обязательства.
В судебное заседание административный истец не явился, извещался в установленном порядке, его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика УМВД России по Калужской области по доверенности ФИО4 административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагала принятое решение является законным и обоснованным, указала также на пропуск срока обращения в суд с настоящим иском.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственного в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и свобод заявителей.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В статье 4 названного Федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Положениями статьи 24 Федерального закона N 114-ФЗ предусмотрено, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным названным Федеральным законом.
В части 3 статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 указанного Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Постановлением Правительства от 14 января 2015 года N 12 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
В данный перечень включено, в том числе МВД России как орган, который вправе принять решение о неразрешения въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, в случае нарушения им режима пребывания на территории Российской Федерации.
Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся гражданином Республики Таджикистан.
28.03.2019 года ФИО1 обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
27.06.2019 года принято решение №04376 о приеме ФИО1 в гражданство РФ в соответствии с ч.7 ст.14 ФЗ от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве РФ»
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 05.09.2019 года ОВМ ОМВД России по Жуковскому району Калужской области ФИО1 документирован паспортом гражданина РФ.
Установлено, что ФИО1 с 05.08.2020 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: ФИО2 <адрес>.
Федеральный закон №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона №53-ФЗ воинский учет как воинская обязанность предусмотрен только для граждан Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона РФ от 28 марта 1998 года №53-ФЗ воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям.
В соответствии с абз.2 статьи 9 Федерального закона РФ №53-ФЗ первоначальная постановка гражданина на воинский учет осуществляется путем включения военными комиссариатами соответствующих сведений в Реестр воинского учета.
В соответствии с абз.2 пункта 1 статьи10 Федерального закона РФ №53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона.
В соответствии с абз.4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет.
Установлено, что в УМВД России по Калужской области из Военного Комиссариата Калужской области поступил ответ от 17.09.2024 г. №4011, согласно которому гражданин ФИО1 не исполнил обязанность по постановке на воинский учет в Калужской области.
В соответствии со ст. 22 и 41.8 Федерального закона №62-ФЗ от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» (действовавшим на дату приема заявления ФИО1) лицо, подающее заявление о приеме в российское гражданство, предупреждается о том, что решение о приеме в гражданство подлежит отмене, в том числе, если оно принято на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.
Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.15 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно которым иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшее возраста 18 лет и обладающее дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство РФ при условии, что указанный иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию РФ, принести в соответствии со ст.21 Закона №138-ФЗ Присягу гражданина РФ.
Отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданство Российской Федерации прекращается при сообщении заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившемся, в том числе в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет.
Установлено, что решением УМВД России по Калужской области, утвержденным начальником УМДВ России по Калужской области от 27.09.2024 года, гражданство РФ ФИО1 в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона РФ №138-ФЗ прекращено.
Как следует из указанного решения, ФИО1 не исполнил обязанность в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по постановке на воинский учет в Калужской области.
Решение о прекращении гражданства РФ ФИО1 не оспорено.
14 декабря 2024 года на основании данного решения в отношении ФИО1 административным ответчиком принято решение о неразрешении въезда в РФ сроком на 5 лет, до 27 сентября 2029 года. Уведомление о принятом решении ФИО1 направлено 18.12.2024 года.
Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
На основании установленных по делу обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу, что сам по себе факт официального трудоустройства на территории России, наличие имущества на территории РФ, беременности супруги и ребенка на территории РФ, не могут быть расценены как достаточные доказательства, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца и не свидетельствуют о нарушении действующего законодательства, поскольку не освобождают административного истца от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение. Одно лишь желание иностранного гражданина проживать на территории Российской Федерации, не может рассматриваться как безусловное и оно не преодолевает законно принятого уполномоченным государственным органом решения о применении мер государственного принуждения в отношении иностранного гражданина, допустившего нарушение действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, реализация административным ответчиком своих полномочий в отношении гражданина Республика Таджикистан ФИО1 соответствует охраняемым законом целям, обусловлена его противоправным поведением, ставящим под угрозу общественную безопасность Российской Федерации, пренебрежительного отношения к требованиям действующего российского законодательства, а именно обязательств принятых им при принятии гражданства РФ, суд исходит из того, что действия административного ответчика, выразившиеся в вынесении оспариваемого решения, принятого в рамках своей компетенции, соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и не нарушают права административного истца, в связи с чем, требования административного иска удовлетворению не подлежат.
Суд полагает, что установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с настоящим иском истцом не пропущен, поскольку о принятом решении истцу стал известно 25 февраля 2025 года. Направленное 20 декабря 2024 года по почте административным ответчиком решение от 14.12.2024 года истцом не получено, о чем свидетельствует почтовый конверт о невручении.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении административного иска к УМВД России по Калужской области о признании решения незаконным отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме.
Председательствующий Р.Н.Паршина
Решение изготовлено 08.07.2025 года