Дело №а-5741/2023
54RS0№-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 октября 2023 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Александровой Е.А.
при секретаре судебного заседания Отт Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФВМ к Государственной жилищной инспекции <адрес> о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ :
ФВМ обратился в суд с административным иском, в котором просит признать действия (бездействие) Государственной жилищной инспекции <адрес>, выразившиеся в отказе в осуществлении государственного жилищного надзора, в том числе в отказе в проведении контрольных (надзорных) мероприятий, вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В обоснование иска указано, что истец, являющийся собственником помещений в многоквартирном доме, находящихся по адресу: <адрес>, обратился к ответчику в отношении регионального оператора капитального строительства – Фонда модернизации ЖКХ, осуществляющего сбор денежных средств на капитальный ремонт с просьбой осуществить необходимые действия в защиту нарушенных прав истца, выразившихся в отсутствие в системе ГИС ЖКХ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – три полных года, являющихся основанием для внесения истцом платы на капитальный ремонт, в отсутствие которых истец лишен возможности внесения платы, просил произвести проверку, обязать разместить платежные документы, привлечь виновных лиц к ответственности, осуществить иные необходимые действия в защиту нарушенных прав.
В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ Государственная жилищная инспекция <адрес> сообщила истцу об отказе в осуществлении государственного жилищного надзора, в том числе в проведении контрольных (надзорных) мероприятий, вынесла определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Административный истец полагает, что мотивы ответчика, изложенные в ответе, не имеют отношения к предмету обращения – наличие платежных документов и не устраняют проблему, а ссылка на бездействие Росреестра и управляющей организации не основана на законе.
Содержание ответа свидетельствует о бездействии в отношении регионального оператора капитального строительства – Фонда модернизации ЖКХ.
В связи с указанными обстоятельствами, административный истец обратился в суд.
Административный истец ФВМ в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил в суд письменное ходатайство, в котором не возражал против рассмотрения дела в свое отсутствия при условии, что со стороны ответчика не будет представлено доказательств, которые у истца отсутствуют.
Представитель административного ответчика – ЖЛП, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в требованиях административного истца в полном объеме.
Исследовав собранные по делу доказательства в полном объеме, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В судебном заседании установлено, что административный истец ФВМ является собственником помещений – стоянок автомобилей по адресу: <адрес> (л.д. 7-23).
ДД.ММ.ГГГГ ФВМ обратился в Государственную жилищную инспекцию <адрес> с заявлением, в котором указал, что является собственником помещений – автостоянок в многоквартирном доме, находящихся по адресу: <адрес>, сбор денежных средств на капитальный ремонт которых осуществляет Фонд. Ранее Фонд модернизации ЖКХ в судебном порядке взыскал с заявителя задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт в отношении данных помещений при обстоятельствах отсутствия платежных документов. Номера лицевых счетов стали известны истцу только из материалов дела. Лицевые счета по объектам собственности в системе отсутствуют, так как не были размещены Фондом. Платежные документы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – три полных года, в системе ГИС ЖКХ также отсутствуют, так как не размещены Фондом. В связи с изложенными обстоятельствами, просил провести проверку, привлечь виновных лиц к ответственности.
На обращение ФВМ Государственной жилищной инспекцией <адрес> заявителю дан ответ за №-ПГ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что по результатам обращения заявителя, назначена внеплановая документарная проверка в отношении Фонда модернизации и развития ЖКХ по вопросу отсутствия в ГИС ЖКХ информации о лицевых счетах, присвоенных заявителю как собственнику нежилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> и о состоянии расчетов по данным нежилым помещениям.
Далее в ответе указано, что при анализе информации, размещенной в ГИС ЖКХ в разделе «Реестр объектов недвижимости», по нежилым помещениям МКД № размещены сведения о номере помещения, категории такого помещения и общей площади нежилого помещения. Сведения о кадастровых номерах нежилых помещений в ГИС ЖКХ не размещены, в связи с чем возможность идентификации объектов жилищного фонда отсутствует.
В ходе проведения проверки установлено, что в ГИС ЖКХ в разделе «Информация из Росреестра, загруженная в ГИС ЖКХ» кадастровые номера спорных нежилых помещений не размещены. При отсутствии данных сведений, у ТСЖ «Изумрудный» отсутствует возможность установить связь вышеуказанных объектов жилищного фонда с информацией из Росреестра.
В связи с отсутствием в ГИС ЖКХ информации о кадастровых номерах по нежилым помещениям МКД №, в настоящий момент в ГИС ЖКХ невозможно идентифицировать нежилые помещения, и, как следствие, у регионального оператора отсутствует возможность размещения в ГИС ЖКХ достоверных сведений о лицевых счетах, присвоенных собственнику нежилых помещений и о состоянии расчетов собственника нежилых помещений в МКД № с региональным оператором. При этом, у Фонда отсутствуют полномочия, и техническая возможность вносить данные о кадастровых номерах помещений, расположенных в многоквартирных домах, в систему ГИС ЖКХ.
В ходе проведения проверки региональным оператором было представлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес ТСЖ «Изумрудный», о необходимости добавления в ГИС ЖКХ кадастровых номеров по нежилым помещениям МКД №.
Информация, предусмотренная п. 16-17 раздела 9 Приказа №/пр, не может быть размещена региональным оператором по причине отсутствия в ГИС ЖКХ кадастровых номеров нежилых помещений МКД №, обязанность по размещению которых возложена на федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого относится государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровый учет и ведение госкадастра недвижимости (Росреестр) и на ТСЖ «Изумрудный».
В ответе указано, что нарушений обязательных требований к размещению региональным оператором в ГИС ЖКХ сведений, предусмотренных п. 16-17 раздела 9 Приказа №/пр, не установлено (л.д. 28-31).
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Государственной жилищной инспекцией <адрес> было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении исполнительного директора Фонда по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ (л.д. 33-36).
Административный истец полагает, что ответ на обращение не имеет отношения к предмету и не устраняет проблему, а ссылка на бездействие Росреестра и управляющей организации не основана на законе.
Рассмотрев представленные в судебное заседание материалы дела по обращению истца, заслушав представителя административного ответчика, суд считает, что заявление административного истца удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Государственная жилищная инспекция <адрес> (далее - инспекция) является областным исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории <адрес>, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами на территории <адрес>.
Часть 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
В соответствии с положениями п. 16 раздела 9 Приказа Минкомсвязи РФ №, Минстроя РФ №/ПР от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», размещению в системе региональным оператором капитального ремонта подлежит информация о состоянии расчетов собственников помещений в многоквартирном доме с региональным оператором (размещение платежных документов).
Согласно положений п. 17 раздела 9 указанного Приказа Минкомсвязи РФ №, Минстроя РФ №/ПР от ДД.ММ.ГГГГ, размещению в системе региональным оператором капитального ремонта подлежит информация о лицевых счетах, присвоенных собственникам помещений в многоквартирном доме, по каждому жилому (нежилому) помещению в многоквартирном доме.
В соответствии с Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении состава, порядка, способов, сроков и периодичности размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, и его территориальные органы (далее - поставщик информации) размещает в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) информацию из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязательное размещение которой предусмотрено пунктами 6 и 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - информация), в том числе следующую информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома:
1) вид объекта недвижимости (здание, сооружение, помещение);
2) кадастровый номер;
3) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер);
4) кадастровый номер здания, в котором расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), если объектом недвижимости является помещение;
5) площадь, если объектом недвижимости является здание или помещение;
6) основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение;
7) кадастровые номера помещений, расположенных в здании, если объектом недвижимости является здание;
8) кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната - при наличии таких сведений;
9) описание объекта недвижимости:
а) адрес объекта недвижимости (здания, сооружения, помещения) или при отсутствии такого адреса описание местоположения;
б) назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание;
в) назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение;
г) вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме;
д) в случае если нежилое помещение является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме - отметка о том, что такое помещение является общим имуществом;
е) назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение;
ж) количество этажей, в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения);
з) материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание;
и) год ввода в эксплуатацию здания или сооружения;
к) сведения о прекращении существования объекта недвижимости (здание, сооружение, помещение) (дата снятия с кадастрового учета), если объект недвижимости прекратил существование;
л) наименование здания, сооружения, при наличии такого наименования;
м) сведения о включении объекта недвижимости (здание, помещение) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также сведения об отнесении объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
10) сведения о вещных правах на объект недвижимости (здание, сооружение, помещение):
10.1) сведения о правообладателе (правообладателях):
в отношении физического лица, - фамилия, имя и отчество (отчество при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, а для лиц, которым в установленном порядке страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования не присвоен, также указываются наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность.
Информация поставщиком информации размещается в системе в электронной форме с использованием имеющихся у поставщика информации информационных систем в соответствии с приказом Минкомсвязи России №, Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка взаимодействия государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, с иными информационными системами, а также единых форматов для информационного взаимодействия иных информационных систем с государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства».
Согласно п. 2 раздела 10 Приказа Минкомсвязи РФ №, Минстроя РФ №/ПР от ДД.ММ.ГГГГ, информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, размещаются в ГИС ЖКХ лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.
Учитывая, что при проведении проверки было выявлено об отсутствии в ГИС ЖКХ в разделе «Информация из Росреестра, загруженная в ГИС ЖКХ» кадастровые номера спорных нежилых помещений не размещены, то при отсутствии данных сведений, у ТСЖ «Изумрудный» отсутствовала возможность установить связь вышеуказанных объектов жилищного фонда с информацией из Росреестра. При этом, у Фонда отсутствуют полномочия, а также техническая возможность вносить данные о кадастровых номерах помещений, расположенных в многоквартирных домах, в систему ГИС ЖКХ.
Как усматривается из представленных в материалы дела доказательств, инспекцией была проведена проверка по обращению истца.
В ходе проведения проверки было установлено, что у Фонда отсутствуют полномочия и техническая возможность вносить в систему ГИС ЖКХ данные о кадастровых номерах помещений, расположенных в многоквартирных домах, о чем заявителю предоставлен ответ.
Таким образом, вопреки мнению административного истца, проверка инспекцией проведена, о чем указано ему в ответе.
С учетом изложенного, суд считает, что действия Государственной жилищной инспекции <адрес> при рассмотрении заявления административного истца были законными и обоснованными.
Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении исполнительного директора Фонда по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, может быть обжаловано административным истцом в порядке, предусмотренном нормами КоАП РФ.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Суд не находит нарушений в действиях Государственной жилищной инспекции <адрес>, а поэтому заявленные требования административного истца, изложенные в исковом заявлении, удовлетворению не подлежат.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФВМ к Государственной жилищной инспекции <адрес> о признании незаконными действий – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.
Решение изготовлено судом в окончательной форме «02» ноября 2023 года
Судья Е.А. Александрова