29RS0024-01-2023-002784-47
Дело № 2а-2477/2023
25 декабря 2023 года город Архангельск
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Соломбальский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Беляевой Н.С.,
при секретаре судебного заседания Зиннатове Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Архангельск», военному комиссариату городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», призывной комиссии Архангельской области о признании незаконным решения от 06.12.2023, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии Архангельской области от 06.12.2023 о призыве на военную службу, возложении обязанности провести контрольное медицинское освидетельствование, по результатам которого направить административного истца на дополнительное обследование по линии кардиологии.
В обоснование требований указано, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Архангельска, Новодвинска, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области. 24.10.2023 призывной комиссией было принято решение о призыве его на военную службу. 27.11.2023 истцом была подана жалоба о несогласии с решением призывной комиссии в призывную комиссию субъекта. 06.12.2023 на контрольном медицинском освидетельствовании решение нижестоящей призывной комиссии было утверждено. ФИО1 была выдана повестка серия АА № 29/23/1 0952 для явки 11.12.2023 к 07:00 часам в военный комиссариат городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области для отправки в войсковую часть. Оспариваемым решением от 06.12.2023 нарушены законные права и интересы административного истца, поскольку не было проведено полноценное медицинское обследование и освидетельствование в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу с целью определения категории годности к военной службе, соответствующей его состоянию здоровья. При принятии решения нарушен порядок его принятия. При проведении медицинского освидетельствования в ходе осеннего призыва 2023 года ФИО1 сообщал что <данные изъяты>.
В силу ч.5 ст.41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен военный комиссариат городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Заявил отказ от назначения по делу судебной экспертизы.
Представитель ответчиков военного комиссариата городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области», призывной комиссии городского округа «Город Архангельск», ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала по доводам, изложенным в возражениях.
Ответчик призывная комиссия Архангельской области представителя в судебное заседание не направил, извещен.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействий).
Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ).
В силу п.7 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.
Оспариваемое решение призывной комиссии Архангельской области принято 06.12.2023, с административным иском в суд ФИО1 обратился 08.12.2023. Таким образом, установленный Федеральным законом № 53-ФЗ срок на обжалование решения административным истцом не пропущен.
На основании п.4 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Предусмотренная указанным Федеральным законом воинская обязанность (п. 1 ст. 1), помимо, собственно, призыва и прохождения военной службы, включает в себя также воинский учет и обязательную подготовку к военной службе.
Распоряжением Губернатора Архангельской области «О проведении призыва граждан на военную службу и направлению граждан на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2023 года» от 25.09.2023 № 757-р был утвержден, в том числе состав призывной комиссии Архангельской области для проведения призыва граждан на военную службу и направления граждан на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2023 года.
Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете с 03.03.2020, протокол № 36/1491.
При проведении призыва на военную службу весной 2021 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, ему была установлена <данные изъяты> и предоставлена отсрочка от военной службы до 30.06.2023 в связи с обучением.
При проведении призыва на военную службу весной 2023 года ФИО1 05.07.2023 прошел медицинское освидетельствование, по итогам которого был направлен на дополнительное освидетельствование по <данные изъяты> В связи с окончанием сроков мероприятий по призыву явка ФИО1 перенесена на осень 2023 года.
При проведении призыва на военную службу осенью 2023 года ФИО1 11.10.2023 прошел <данные изъяты> Медицинских документов по обращениям по жалобе на тремор рук и высокое давление ФИО1 не представил. По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 вновь направлен на дополнительное обследование.
24.10.2023 ФИО1 представил заключение <данные изъяты>. Представлены медицинские документы были приобщены к личному делу призывника и изучены врачами-специалистами, им была дана оценка.
Как указала в письменных пояснениях врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан ФИО7, 24.10.2023 с учетом полученных результатов дополнительного обследования <данные изъяты>
С решением призывной комиссии от 24.10.2023 о призыве на военную службу ФИО1 не согласился и подал жалобу в порядке подчиненности, а также административное исковое заявление в Соломбальский районный суд г.Архангельска.
Решением Соломбальского районного суда г.Архангельска от 27.11.2023 по делу № 2а-2306/2023 административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Архангельск», федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», военного комиссариата городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области об оспаривании решения призывной комиссии от 24.10.2023 о призыве на военную службу, обязании устранить нарушения оставлено без удовлетворения.
06.12.2023 Призывная комиссия Архангельской области рассмотрела жалобу ФИО1 на решение призывной комиссия городского округа «Город Архангельск» от 24.10.2023 и утвердила указанное решение <данные изъяты> № 565 ФИО1.
Не согласившись с указанным решением призывной комиссии Архангельской области от 06.12.2023, административный истец обратился с настоящим исковым заявлением.
Проанализировав материалы дела в их совокупности суд не находит оснований для признания решения призывной комиссии Архангельской области от 06.12.2023 Протокол № 28 незаконным.
Как следует из материалов дела, призывная комиссия 06.12.2023 принимала решение о присвоении категории годности с учетом полученных результатов дополнительного обследования. Устные жалобы, по заболеваниям указанные истцом в административном исковом заявлении, носят субъективный характер и не могут быть основанием для направления на дополнительные обследования.
В силу ч. 1 ст.26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:
явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;
явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ).
Согласно ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного п. 1 или 4 ст. 20 или п. 1 ст. 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (п.1).
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 4).
Порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (призывники), определяется Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение № 663).
Согласно п. 13 Положения № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 ст.5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение № 565).
Согласно п. 4 Положения № 565 о военно-врачебной экспертизе под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
В приложении к указанному Положению № 565, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.
Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования (п. 4 Положения № 565 о военно-врачебной экспертизе).
Заключение военно-врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии (п. 5 Положения).
Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 (п.6 Положения № 565).
В соответствии с п. 20 Положения № 565 о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в п. 4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
По смыслу указанной нормы, направление выдается в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья, установленной в ходе медицинского освидетельствования, либо когда у врачей-специалистов имеются какие-либо сомнения относительно состояния здоровья свидетельствуемого, подлежащего уточнению для вынесения окончательного заключения.
С момента постановки на воинский учет административный истец неоднократно проходил медицинское освидетельствование. Представленные ФИО1 медицинские документы, в том числе выписка из амбулаторной карты были исследованы врачами-специалистами при медицинском освидетельствовании в рамках осеннего призыва 2023 года. Каждым врачом была установлена категория годности.
Материалами личного дела призывника подтверждается проведение медицинского осмотра 11.10.2023, 24.10.2023 всеми необходимыми специалистами – <данные изъяты> сделавшими свои заключения о категории годности административного истца к военной службе.
При проверке решения призывной комиссии ГО «Город Архангельск» протокол от 24.10.2023 № 12/373 призывной комиссией Архангельской области вышеуказанные положения закона были учтены.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 (п.8 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Военный комиссар (начальник отдела военного комиссариата) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии (п. 102).
Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее - экспертное учреждение) (п.3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574).
Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (далее - договор) (п.7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).
Независимая экспертиза предусматривает медицинское обследование гражданина, в том числе проведение медицинских осмотров экспертами, а также необходимых лабораторных и диагностических исследований (п.18 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).
Административный истец за производством независимой военно-врачебной экспертизы не обращался, не представил в военный комиссариат заключение независимой военно-врачебной экспертизы, которое позволяло бы административному ответчику, в случае, если выводы такой экспертизы не совпадали с заключением медицинского освидетельствования, направить истца на повторное медицинское освидетельствование.
При рассмотрении спора ФИО1 предлагалось назначить судебную экспертизу для подтверждения доводов административного истца о наличии у него заболеваний, на которые он ссылается. От проведения судебной экспертизы административный истец отказался.
Проанализировав в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что категории годности истцу врачами были установлены верно. При проверке решения Призывной комиссии ГО «Город Архангельск» призывной комиссией Архангельской области нарушений не допущено. Оснований для присвоения истцу иной категории годности не имеется.
Каких-либо доказательств тому, что у истца имеются заболевания, препятствующие прохождению им военной службы по призыву, не представлено.
Таким образом, бесспорных и допустимых доказательств, подтверждающих доводы административного истца о наличии заболеваний, дающих право на получение иной категории годности материалы дела не содержат.
Оснований для освобождения истца от призыва на военную службу также не имеется. В связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.
В связи с отказом в иске в полном объеме, судебные расходы в соответствии со ст. 111, 112 КАС РФ возмещению истцу не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Архангельск», военному комиссариату городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», призывной комиссии Архангельской области о признании незаконным решения от 06.12.2023, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Соломбальский районный суд г.Архангельска.
Судья Н.С.Беляева
Мотивированное решение составлено 15 января 2024 года.