№ 2-2979/2022
70RS0004-01-2022-003633-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 октября 2022 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Лобановой Н.Ю.,
при секретаре Галицкой С.В.,
с участием
истца ФИО1
представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.01.2022,
представителя третьего лица ФИО3, действующей на основании доверенности от 31.08.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области о включении в стаж для назначения муниципальной пенсии за выслугу лет периодов работы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области о включении в стаж для назначения муниципальной пенсии за выслугу лет периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного контролера – ревизора в финансовом отделе администрации Томского района как работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с Приложением 1 «Реестр муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области» к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обоснование заявленных требований указано, что согласно письму Департамента социальной защиты населения Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № период работы в финансовом отделе администрации Томского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен в стаж для назначения пенсии за выслугу лет. Основанием для отказа является отсутствие занимаемой ФИО1 в указанный период должности главного контролера- ревизора в Реестре муниципальных должностей и месячных должностных окладов муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области, то есть должность главного контролера –ревизора не относится к должностям муниципальной службы. Истец не согласна с таким утверждением и считает, что период её работы в должности главного контролера – ревизора подлежит включению в стаж муниципальной службы, поскольку фактически она являлась муниципальным служащим. Истец считает, что допущенная при утверждении штатного расписания финансового отдела Администрации Томского района в части указания названия её должности не в соответствии с Реестром, не может лишить её части честно заработанной пенсии за выслугу лет, так как фактически она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась муниципальным служащим и в указанный период добросовестно исполняла свои должностные обязанности, объем которых не изменялся, и в оспариваемый период был аналогичен и тождественен объему полномочий в периоды, которые приняты Департаментом социальной защиты населения Томской области в расчет её пенсии. Включение указанного периода в стаж её работы на муниципальной службе необходимо для восстановления пенсионных прав истца, а именно последующего назначения ей Департаментом социальной защиты населения Томской области государственной пенсии за выслугу лет в полном объеме.
Истец судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала. Поддержала письменный отзыв, суть которого сводится к следующему. В стаж муниципальной службы истца не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного контролера – ревизора в финансовом отделе администрации Томского района, поскольку указанная должность не предусмотрена в приложении 1 «Реестр муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области» к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в период действия указанного приложения).
Представитель третьего лица исковые требования истца поддержала.
Заслушав сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч.2 ст.39).
Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст.72 (пп.«ж», «н» ч.1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.24).
При этом, условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч.2 ст.24 Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч.3 ст.23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области (далее – Департамент, ДСЗН ТО) с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10 октября 2011 года № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» (далее - Закон № 240-ОЗ) как лицу, замещавшему муниципальные должности муниципальной службы и (или) должности муниципальной службы в Томской области.
Как следует из ответа Департамента социальной защиты населения Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком в соответствии с Закон №-ОЗ ФИО1 назначена государственная пенсия за выслугу лет в размере 25047,43 руб. с ДД.ММ.ГГГГ с учетом стажа 24 года 3 мес. 1 дн. Период работы в финансовом отделе администрации Томского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен в стаж для назначения пенсии за выслугу лет на основании записей в трудовой книжке, поскольку должность главного контролера – ревизора не предусмотрена Реестром муниципальных должностей и месячных окладов муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области, то есть не относится к должностям муниципальной службы.
Суд с выводом ответчика относительно периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не соглашается.
В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Аналогичная норма содержалась в действовавшем до вступления в силу названного Федерального закона Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
В числе основных государственных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность гражданских (муниципальных) служащих, Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» называет государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.
Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч.1 ст.3 Закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ).
В соответствии со ст.2 Закона Томской области № 240-ОЗ право на назначение пенсии за выслугу лет имеет получатель пенсии, замещавший в течение не менее 3-х лет должности муниципальной службы в Томской области после вступления в силу Закона Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятого решением государственным думы Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
После ДД.ММ.ГГГГ Законом Томской области «О муниципальной службе в Томской области» утвержден Реестр должностей муниципальной службы, которым предусмотрены должности специалистов 1,2 категории, ведущих, главных.
Из искового заявления и пояснений истца следует, что в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в одной и той же должности, должности главного контролера- ревизора в финансовом отделе администрации Томского района, которая предусмотрена Реестром муниципальных должностей, утв. Решением Государственной Думы Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, данные обстоятельства подтверждаются представленными истцом документами и показаниями свидетелей, знающих истца по совместной работе.
Из показаний свидетелей следует, что истец ФИО1 действительно в спорные периоды работала в должности главного контролера- ревизора в финансовом отделе администрации Томского района. Указанная должность относится к должности муниципального служащего на муниципальной службе. Выплачивались надбавки за выслугу, за особые условия труда.
Из трудовой книжки, заполненной на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец ДД.ММ.ГГГГ принята на должность контролера – ревизора КРУ в финансовый отдел администрации Томского района, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность главного контролера – ревизора в финансовом отделе администрации Томского района, ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом.
Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в должности главного контролера- ревизора КРУ Минфина РФ по Томской району утверждена с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с лицевыми счетами за 1996, 1977 и 1988 годы истцу в соответствии с п3 ст. <адрес> «О муниципальной службе в <адрес>», п.3.1 действовавшего в указанное время Положения об оплате труда работников муниципалитета <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 были установлены и выплачивались надбавки за выслугу лет – 10%, за особые условия – 25%, что также подтверждается приказом финансового отдела <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом заседания комиссии по установлению трудового стажа, дающего право на получение ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того в соответствии с вышеуказанными лицевыми счетами за 1996, 1977 и 1988 годы, приказом финансового отдела <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №к, ФИО1 выплачивалась материальная помощь, которая согласно п.п.5.1 и 5.2 Положения об оплате труда предусматривалась только для муниципальных служащих.
Оценив приведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при данных обстоятельствах, зачету в стаж для цели реализации предусмотренных гарантий на пенсионное обеспечение подлежит период работы истца с 01.01.1996 по 30.09.1998 в должности главного контролера – ревизора в финансовом отделе администрации Томского района как работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с Приложением 1 «Реестр муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области» к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 №227.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области о включении в стаж для назначения муниципальной пенсии за выслугу лет периодов работы, удовлетворить.
Обязать Департамент социальной защиты населения Томской области (ИНН <***>) включить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения <адрес>) в стаж для назначения муниципальной пенсии за выслугу лет период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного контролера – ревизора в финансовом отделе администрации Томского района как работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с Приложением 1 «Реестр муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области» к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 18.10.2022
Судья: Н.Ю. Лобанова