УИД 73RS0004-01-2025-000552-42

Дело № 2а-745/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 г. город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Абдулкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Галковской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и возложении обязанности принять решение об изменении вида разрешенного использования,

установил :

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к Администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и возложении обязанности принять решение об изменении вида разрешенного использования. Требования мотивированы тем, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>А, расположен блокированный жилой <адрес> года постройки, с кадастровым номером №. Собственниками жилого дома являются истцы (по 1/3 доле каждый). 28.08.2024 административные истцы обратились в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновск с заявлением о смене разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, с вида разрешенного использования земельного участка «под многоквартирным жилым домом» на условно разрешенный вид использования земельного участка «блокированная жилая застройка». Заявление было рассмотрено и принято решение об отказе в удовлетворении заявления. Истцы считают данный отказ незаконным, поскольку указанный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, в территориальной зоне Ц2, где существует условно допустимый вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка», на данном земельном участке расположен земельный объект капитального строительства с кадастровым номером №, который является блокированным жилым домом, находящимся в собственности истцов.

Административные истцы просят признать незаконным отказ от 16.09.2024 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, обязать принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида разрешенного использования земельного участка «под многоквартирным жилым домом» на вид разрешенного использования земельного участка «блокированная жилая застройка».

Определением суда от 03.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России в лице филиала Пензенского лесничества Минобороны России, УФСГР КиК по Ульяновской области, филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области.

Определением суда от 17.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

Административный истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах административных истцов ФИО2 и ФИО3 на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Пояснила, что Оспариваемый отказ получила в декабре 2024 года.

Административные истцы ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика Администрации города Ульяновска и заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве (л.д.73-76, 158-160), пояснив, что в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска данный земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования, размещение объектов капитального строительства на территории зеленых насаждений общего пользования не допускается. Часть земельного участка расположена в зоне с особыми условиями использования территорий – охранной зоне инженерных коммуникаций, а также в запретной зоне при военном складе – Пензенское лесничество Министерства обороны РФ. Решением от 16.09.2024 отказано было в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:020405:752. Данный отказ был направлен истцам простой корреспонденцией 17.09.2024. Администрация не имеет полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не является собственником земельного участка, следовательно, не имеет полномочий по изменению основного вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России ФИО6 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в возражениях к иску (л.д.94-95).

Заинтересованное лицо ФИО4, представители заинтересованных лиц Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России в лице филиала Пензенского лесничества Минобороны России УФСГР КиК по Ульяновской области, филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 218, 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на должностные лица службы судебных приставов, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст.9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст.1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – ЗК РФ).

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.1 ст.37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным, регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Документом территориального планирования МО «город Ульяновск» является Генеральный план города Ульяновска, утвержденный решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83.

Судом установлено, что собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>А, с кадастровым номером № являются административные истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3, общая долевая собственность по 1/3 у каждого. Наименование согласно выписке ЕГРН - блокированный жилой дом (л.д.117-120).

Согласно выписке ЕГРН собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>Б, с кадастровым номером № является ФИО4 (л.д.121-124).

Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>А, вид разрешенного использования земельного участка: «под многоквартирным жилым домом», имеет ограничения права на объект недвижимости (л.д.111-116).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №4 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 15.11.2017, частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

В соответствии с п.14.6 раздела 14 «Охрана окружающей среды» СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктуры запрещается по экологическим требованиям на землях зеленых зон городов, городских лесов, если проектируемые объекты не предназначены для целей отдыха, спорта или обслуживания пригородного лесного хозяйства.

Генеральный план города Ульяновска имеется в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной системе, информационных, консультационных и справочных системах.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

Из генерального плана города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, и градостроительного плана земельного участка следует, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:020405:752 расположен территориальной зоне Ц2 - зона делового, общественного и коммерческого назначения. Имеются ограничения использования земельного участка, земельный участок расположен в границах с особыми условиями использования территории. В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, земельный участок расположен в границе запретной зоны военного объекта – Пензенского лесничества Министерства обороны Российской Федерации на территории земельных насаждений общего пользования. Согласно карте зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды, ст.15 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок располагается в границах запретной зоны военного объекта – Пензенского лесничества Министерства обороны Российской Федерации. Согласно публичной кадастровой карте земельный участок располагается в ЗОУИТ, запретная зона при военном складе. Зоны защиты населения, и часть земельного участка расположена в ЗОУИТ – охранная зона инженерных коммуникаций. Зона охраны искусственных объектов (л.д.14-20, 77-80).

22.08.2024 истца ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «блокированная жилая застройка» (л.д.81).

Решением комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от 10.09.2024, утвержденным главой города Ульяновска, отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления административных истцов (л.д.82-85).

16.09.2024 вышеуказанное решение комиссии направлено ФИО1, ФИО2 и ФИО3 (л.д.86).

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика и заинтересованного лица ФИО10, указанное решение направлено в адрес истцов простой корреспонденцией (л.д.186-187).

Согласно ст.16 Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденных постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № территориальная зона Ц2 - зона делового, общественного и коммерческого назначения (далее – Правил).

Статья 16.2 Правил устанавливает основные, условно разрешенные и вспомогательные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах зоны Ц2. К условно разрешенным видам использования относится - блокированная жилая застройка.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявлений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее -Комиссия).

В соответствии с разделом 3 указанного Положения задачами Комиссии являются рассмотрение заявлений физических и юридических лиц о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и принятие решения, относительно рассмотренных заявлений.

При рассмотрении заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка административного истца Комиссией было установлено, что в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, земельный участок находится на территории зеленых насаждений общего пользования.

Соответственно, документом территориального планирования не предусмотрена возможность размещения объектов капитального строительства на территории зеленых насаждений общего пользования.

Как указано выше, административные истцы обратились в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования «блокированная жилая застройка» (л.д.81).

По настоящему делу, административные истцы просят признать незаконным отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, когда с таковым заявлением истцы к ответчику не обращались, и решение по данному вопросу не выносилось.

Кроме того, истцы просят обязать администрацию города Ульяновска принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида разрешенного использования земельного участка «под многоквартирным жилым домом» на вид разрешенного использования земельного участка «блокированная жилая застройка».

Государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером № не разграничена.

Согласно приказу Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 10.02.2023 №10-пр, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области выдаёт разрешение на изменение вида разрешённого использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, или участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Соответственно, административный ответчик – администрация города Ульяновска, не имеет полномочий по выдаче разрешения на изменение вида разрешённого использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрация города Ульяновска решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не выносило, также не вправе выдать административным истцам разрешение на изменение вида разрешённого использования земельного участка, и полагает в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа от 16.09.2024 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на условно разрешенный вид использования земельного участка «блокированная жилая застройка», возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г.<адрес>, с кадастровым номером №, с вида разрешенного использования земельного участка «под многоквартирным жилым домом» на условно разрешенный вид использования земельного участка «блокированная жилая застройка», отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н.Абдулкина

Мотивированное решение составлено 10 марта 2025 г.