Дело №2а-982/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Жирновой Д.А.

с участием: административного истца прокурора Курманаевского района Кучурова Ю.Е.

представителя административных ответчиков ФИО1, доверенность от ** ** ****, ** ** ****

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курманаевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Костинского сельсовета Курманаевского района Оренбургской области об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курманаевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО Костинского сельсовета Курманаевского района Оренбургской области об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование заявленных требований указали, что прокуратурой Курманаевского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере похоронного дела, в ходе которой выявлено, что на территории муниципального образования отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела. Отсутствие данной службы влечет за собой нарушение права неопределенного круга лиц на получение бевозмездной основе услуг по погребению.

В первоначально заявленных требованиях, просят обязать администрацию МО Костинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области в срок до ** ** ****г. создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории <адрес>.

Определением суда от ** ** ****. в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5.

Определением суда от ** ** ****. по ходатайству прокурора Курманаевского района заинтересованное лицо Администрация МО Курманаевский район Оренбургской области переведено в правовой статус административного соответчика.

В судебном заседании прокурор <адрес> уточнил административные исковые требования и просит, обязать администрацию МО Костинский сельсовет <адрес>, администрацию МО <адрес> в срок до ** ** ****г. создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории МО Костинский сельсовет <адрес>.

Представитель административного соответчика администрации МО Курманаевский район ФИО1 в судебном заседании не возражала против заявленных требований, считает их законными и обоснованными.

Представляя административного ответчика администрацию МО Костинский сельсовет Курманаевского района представитель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что создание собственной специализированной службы по вопросам похоронного дела сельским поселением с количеством населения <данные изъяты> человека (на ** ** ****.) и минимально доходным бюджетом является экономически нецелесообразным. В рамках решения вопроса местного значения по организации ритуальных услуг органы местного самоуправления Курманаевского района вправе создать межпоселенческую (районную) специализированную службу по вопросам похоронного дела с передачей в муниципальный район части полномочий сельских поселений по созданию специализированной службы за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Заслушав административного истца, позиции представителя административного ответчика и соответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.22 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерщих или погибщих, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона №8-ФЗ лиц, недопустим отказ специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий) погребение (статья 12 Федерального закона № 8-ФЗ).

Федеральный закон №8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из системного толкования положений статей 9 и 10 Федерального закона № 8-ФЗ следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Из буквального толкования вышеназванных норм следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

При этом действующими нормами права органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Федеральный закон №131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона №8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия па погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Из материалов дела и судом установлено, Решением Совета депутатов МО Костинский сельсовет от ** ** ****. утверждено Положение «Об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования Костинский сельсовет».

Постановлением администрации МО Костинский сельсовет Курманаевского района от ** ** ****. №-п, утверждено Положение о порядке проведения открытого конкурса на право заключения договора по отбору специализированной организации по вопросам похоронного дела для оказания ритуальных услуг по погребению на территории муниципального образования Костинский сельсовет Курманаевского района.

Из ответа главы муниципального образования № от ** ** **** следует, что специализированные службы, на которых возложены функции по погребение, на территории отсутствуют; Из бюджета средства в указанный период на решения вопросов похоронного дела не выделялись; Услуги по санитарной подготовки тел к захоронению и по их хранению администрация в указанный период не предоставляла, также не предоставлялось помещение организациям оказывающие ритуальные услуги.

Факт отсутствия специализированной службы на территории муниципального образования Костиснкий сельсовет установлен прокурорской проверкой, проведенной в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», что подтверждается приложенными материалами.

Таким образом, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела влечет за собой нарушение права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, согласно предусмотренному гарантированному перечню услуг, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Курманаевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Костинского сельсовета Курманаевского района Оренбургской области об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Костинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, Администрацию муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области в срок до ** ** ****г. создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории <адрес>.

Разъяснить Администрации муниципального образования Костинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, Администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области, что в силу ч.9 ст.227 КАС РФ они обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Курманаевского района Оренбургской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бузулукский районный суд Оренбургской области.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 13.05.2025г.