Решение по делу № 2-535/2023 от 05.06.2023 - об установлении факта постоянного проживания, признании заключения незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района Архангельской области и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Дело № 2-535/2023

05 июня 2023 года город Вельск

29RS0001-01-2023-000525-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Пестерева С.А.,

при секретаре Хомовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КЯС к отделу опеки и попечительства администрации Вельского муниципального района Архангельской области, администрации Вельского муниципального района Архангельской области об установлении факта постоянного проживания, признании заключения незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района Архангельской области и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

КЯС обратилась в суд с иском к отделу опеки и попечительства администрации Вельского муниципального района Архангельской области, администрации Вельского муниципального района Архангельской области об установлении факта постоянного проживания, признании заключения незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района Архангельской области и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Обосновывает требования тем, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать КВН лишена родительских прав, сведения об отце отсутствуют. Постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № за ней закреплено право на внеочередное предоставление жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ она воспитывалась в приемной семье и проживала по месту жительства опекуна по адресу: Архангельская область, <адрес>. В настоящее время достигла возраста 18 лет и с ДД.ММ.ГГГГ проживает в <адрес> Архангельской области, имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: Архангельская область, <адрес>, обучается по очной форме в ГАПОУ АО «Вельский сельскохозяйственный техникум им. Г.И. Шибанова». По решению вопроса об обеспечении жилым помещением она обращалась в отдел опеки и попечительства администрации Вельского муниципального района Архангельской области, заключением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано во включении в список детей сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района. Считает, что факт проживания на территории муниципального образования не должен подтверждаться именно регистрацией по месту жительства, считает свое проживание на территории <адрес> постоянным и в связи с этим просит удовлетворить заявленные исковые требования.

КЯС в судебном заседании настояла на удовлетворении иска по тем же основаниям, пояснив, что как сирота имеет прав на предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Представитель отдела опеки и попечительства администрации Вельского муниципального района Архангельской области на судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия. В представленном заключении ссылаются на то, что основания для включения КЯС в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района Архангельской области, отсутствуют.

Представитель администрации Вельского муниципального района Архангельской области на судебное заседание не явился, в представленном отзыве указывают на то, что оснований для удовлетворения заявленных КЯС требований не имеется.

Представитель третьего лица Министерства образования Архангельской области на судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области на судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия своего представителя.

Выслушав КЯС, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, доводы искового заявления, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст.18,40 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации к основным началам жилищного законодательства относится реализация гражданами права на жилище и обусловливаемых им жилищных прав по своему усмотрению и в своих интересах. В условиях рыночной экономики граждане обеспечивают осуществление своих жилищных прав самостоятельно, используя для этого различные допускаемые законом способы.

Вместе с тем статья 40 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав этой категории детей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.

Согласно п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 15 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» предусмотрено, что общая площадь жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В судебном заседании установлено, что КЯС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать КВН решением Няндомского районного суда Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, сведения об отце ребенка отсутствуют.

На основании постановления главы администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № КЯС была направлена в дом ребенка, за несовершеннолетней закреплено право на жилое помещение по месту регистрации матери по адресу: Архангельская область, <адрес>.

Постановлением главы администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № КЯС передана под опеку ВАВ, и зарегистрирована по месту жительства опекуна по адресу: Архангельская область, <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № за КЯС закреплено право на внеочередное предоставление жилого помещения.

На основании вышеназванного постановления, КЯС с ДД.ММ.ГГГГ включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Няндомского муниципального района.

С 2020 года и по настоящее время КЯС является студенткой ГАПОУ АО «Вельский сельскохозяйственный техникум им. Г.И. Шибанова», форма обучения очная, срок окончания обучения 2024 год. Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, КЯС со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Архангельская область, <адрес> (общежитие).

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

К данному выводу суд пришёл на основании следующего.

Так, КЯС действительно обладает статусом лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, находилась под опекой у ВАВ, проживала с опекуном. За КЯС закреплено право на внеочередное предоставление жилого помещения на территории <адрес> Архангельской области.

КЯС в настоящее время зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Архангельская область, <адрес> (общежитие техникума) на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По общему правилу граждане РФ, планирующие проживать в жилом помещении, которое не является их постоянным местом жительства, более 90 дней, обязаны регистрироваться по месту пребывания. Регистрация по месту пребывания осуществляется без снятия с учета по месту жительства. Такая регистрация называется временной регистрацией (ч. 1 ст. 5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1; п. п. 9, 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713).

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определить место предоствления жилого помещения детям-сиротам, Федеральным законодательством названо место жительства этих лиц.

Сам по себе факт обучения (форма обучения очная) в ГАПОУ АО «Вельский сельскохозяйственный техникум им. Г.И. Шибанова» на территории <адрес>, а также факт наличия временной регистрации, не подтверждает факт постоянного проживания истца на территории <адрес> муниципального района Архангельской области.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований об установлении факта постоянного проживания КЯС на территории <адрес> у суда не имеется.

Поскольку требования о признании заключения незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района Архангельской области и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда являются производными от первоначального требования, то они соответственно так же не подлежат удовлетворению.

Суд рассмотрел данный спор по тем требованиям и основаниям, которые были заявлены, поскольку согласно ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предмет и основание иска определяет истец.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении иска КЯС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Архангельской области, паспорт гражданина Российской Федерации № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Архангельской области, к отделу опеки и попечительства администрации Вельского муниципального района Архангельской области, ИНН №, ОГРН №, администрации Вельского муниципального района Архангельской области, ИНН <***>, ОГРН <***> об установлении факта постоянного проживания, признании заключения незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района Архангельской области и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Архангельском областном суде, путем подачи апелляционной жалобы, через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.А. Пестерев