УИД 69RS0031-01-2022-000765-61
Производство № 5-20/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Город Старица Тверской области 19 декабря 2022 г.
Судья Старицкого районного суда Тверской области Белякова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - по доверенности ФИО1, должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве, составившего протокол об административном правонарушении - ведущего специалиста-эксперта ФИО2,
дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ново-Ямская средняя общеобразовательная школа им. Адмирала Ф.С.Октябрьского», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...> (далее также - МБОУ «Ново-Ямская СОШ»),
установил:
определением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Ржеве от 30.11.2022 на рассмотрение Старицкого районного суда передан протокол об административном правонарушении от 30.11.2022 № 463 и другие материалы дела, из которых установлено, что
09.11.2022 с 11-05 до 11-40 при проведении должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Ржеве на основании решения начальника указанного территориального отдела от 31.10.2022 № 16/226 (КНМ 69220041000104030697 от 31.10.2022), принятого в целях выполнения поручения Президента Российской Федерации от 14.10.2020 № Пр-1665, приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.10.2020 № 723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов» внеплановой выездной проверки филиала МБОУ «Ново-Ямская СОШ» - Юрьевская начальная общеобразовательная школа по адресу: <...>, выявлены нарушения обязательных требований пунктов 2.1, 2.5, 2.9, 2.16, 2.21, 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», пунктов 1.5, 2.4.13, 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Нарушения выразились в следующем:
не осуществляется производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), что не обеспечивается безопасность при осуществлении процессов приготовления пищевых продуктов на пищеблоке школы;
на пищеблоке не обеспечивается поточность технологических процессов, а именно: занос сырых продуктов происходит через зону готовой продукции; выдача готовых блюд и прием грязной посуды происходит через 1 окно, не исключены встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, перенос готовых блюд в столовую осуществляется через детский сад и улицу;
количество технологического оборудования не обеспечивает поточность технологического процесса, имеется только 1 стол для обработки сырых продуктов;
пищеблок оборудован табуретами с мягким покрытием, а также деревянным стульчиком, имеющим дефекты покрытия, что не позволяет проводить дезинфекцию данных поверхностей;
стены пищеблока, покрытые плиткой, имеют дефекты, трещины; стены кладовой, покрытые краской, имеют трещины; ступени, ведущие в столовую имеют повреждения, на стенах имеются трещины;
работником пищеблока поваром П. гигиеническая аттестация просрочена: пройдена 19.10.2020, срок действия до 19.10.2022;
в кладовой отсутствует термометр, что не позволяет вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в складских помещениях и исключает возможность контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов;
окна, используемые для проветривания помещений, не оборудованы москитными сетками.
По данному факту 30.11.2022 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве ФИО2 в отношении МБОУ «Ново-Ямская СОШ» составлен протокол № 463 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Административная ответственность за нарушение соответствующих требований при организации питания населения в таких специально оборудованных местах наступает по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет для юридических лиц наложение административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).
МБОУ «Ново-Ямская СОШ» не является специализированной организацией, реализующей населению услуги питания в специально оборудованных местах, а школьная столовая не является таким специально оборудованным местом.
Согласно уставу, МБОУ «Ново-Ямская СОШ» является образовательной организацией, осуществляет соответствующую деятельность, связанную с воспитанием и образованием детей. Предметом его деятельности является реализация права граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Из материалов дела усматривается, что в данном случае допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей, обучающихся в образовательном учреждении, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в таких учреждениях.
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Нарушение требований, установленных данной нормой, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа юридических лиц от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Изложенное отвечает правовой позиции, которая нашла свое отражение в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2019 N 11-АД19-4.
Фактические обстоятельства совершения указанного деяния подтверждены собранными по делу доказательствами:
протоколом об административном правонарушении от 30.11.2022 № 463, составленным в отсутствие представителя МБОУ «Ново-Ямская СОШ», при его надлежащем извещении (л.д.7-9);
решением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Ржеве от 31.10.2022 № 16/226 о проведении с 01.11.2022 по 15.11.2022 специалистами отдела в отношении МБОУ «Ново-Ямская СОШ» выездной проверки в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), в том числе по адресу: <...>; сведения о выездной проверке размещены в едином реестре контрольных мероприятий КНМ 69220041000104030697 (л.д.10-12);
актом внеплановой выездной проверки, составленным 15.11.2022, согласно которому в период с 11 час.05 мин. по 11 час. 40 мин. 09.11.2022 при проверке филиала МБОУ «Ново-Ямская СОШ» - «Юрьевская начальная общеобразовательная школа» по адресу: <...> были обнаружены и зафиксированы указанные выше нарушения (л.д.14-20).
Приведенные выше доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, получены с соблюдением процессуальных требований, являются достоверными и достаточными для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по данному делу об административном правонарушении, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспариваются. Каждое из них отвечает требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель МБОУ «Ново-Ямская СОШ» ФИО3 наличие указанных выше нарушений не отрицала, пояснила, что часть нарушений устранена – производственный контроль будет обеспечен с января 2023 года, табуреты с мягким покрытием заменены, повар прошла гигиеническую аттестацию, термометр в кладовой установлен. Проведение ремонта стен пищеблока, кладовой, ступеней в столовую, возможно только в летний период 2023 года, когда в здании не будет детей.
Таким образом, у МБОУ «Ново-Ямская СОШ» имелась возможность для соблюдения приведенных выше Санитарных правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Содеянное МБОУ «Ново-Ямская СОШ» подлежит квалификации по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Переквалификация действий МБОУ «Ново-Ямская СОШ» согласуется с положениями пункта 20 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения не истек.
Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности отсутствуют.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МБОУ «Ново-Ямская СОШ», являющегося бюджетной организацией, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает необходимым назначить административное наказание по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
При этом судья принимает во внимание, что санкция части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа с верхним пределом до семидесяти тысяч рублей, и приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы, - 30 000 рублей положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не ухудшает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ново-Ямская средняя общеобразовательная школа им. Адмирала Ф.С. Октябрьского» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
ИНН <***>, КПП 695001001 УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области л/сч <***>), Счет 40102810545370000029 в Банк: Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г.Тверь, БИК банка 012809106, банковский счет 03100643000000013600 ОКТМО 28745000, УИН 14104690043500016028, КБК 14111601061019000140; наименование платежа - административные штрафы, установленные главой 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
При уплате административного штрафа за данное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.
Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Старицкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.
Судья