УИД 23RS0024-01-2023-000411-41

К делу №12-324/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Крымск 07 декабря 2023 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Красюковой А.С.,

с участием помощника Крымского межрайонного прокурора Синельниковой А.И.,

рассмотрев протест Крымского межрайонного прокурора на определение от 25.01.2023 о возврате без рассмотрения протеста на определение межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2022 в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом на определение от 25.01.2023 о возврате без рассмотрения протеста на определение межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2022 в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ.

Требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка поступившей информации ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль» (далее – Учреждение), о вынесении межмуниципальным отделом по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ. Определением межмуниципального отдела от 25.01.2023 протест межрайонной прокуратуры от 18.01.2023 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, возвращен межрайонному прокурору без рассмотрения.

Просит отменить определение межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о возврате протеста Крымской межрайонной прокуратуры без рассмотрения от 25.01.2023г. и определение межмуниципального отдела об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2022 в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ, а также восстановить пропущенный срок для принесения протеста на определение от 05.09.2022 в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ. Принять к рассмотрению протест прокурора на данное постановление, мотивируя ходатайство тем, что указанное определение получено межрайонной прокуратурой только 26.12.2022 вместе с информацией от ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль», в связи с чем, причина пропуска обжалования данного решения является уважительной. Кроме того, межрайонный прокурор указывает, что определение от 25.01.2023 межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, является незаконным и необоснованным, не соответствует требованиям законодательства и подлежит отмене.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Синельникова А.И. просила суд удовлетворить протест прокурора.

Представитель межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела. К данному заявлению приложил копию постановления о назначении административного наказания в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ.

Привлекаемое лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд полагает протест прокурора подлежащим частичному удовлетворению.

В адрес межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю поступили материалы, содержащие указание на признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, а именно, что земельный участок с кадастровым № 23:15:0606006:361, расположенный по адресу: Крымский район, Южное сельское поселение, в границах колхоза им. Ленина, используется ФИО1 без правоустанавливающих документов, что образует указанный состав административного правонарушения и является нарушением ст. 26 Земельного кодекса РФ.

Государственным инспектором в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель, специалистом-экспертом межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2, по результатам рассмотрения предоставленных учреждением материалов, 05.09.2022 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ.

18.01.2023 в межмуниципальный отдел Крымским межрайонным прокурором направлен протест с требованием об отмене определения от 05.09.2022 и ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи протеста.

Определением должностного лица от 25.01.2023 указанный протест возвращен в связи с отказом в восстановлении пропущенного процессуального срока. Кроме этого указано, что поскольку определение считается вступившим в законную силу, протест на него должен быть подан согласно правилам ст. 30.12 – 30.15 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении ходатайства должностное лицо административного органа сослалось на то, что последующее получение межрайонной прокуратурой 26.12.2022 определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2022 ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль» не является уважительной причиной для восстановления срока на принесение данного протеста; позиция, изложенная в протесте, противоречит ограничениям, установленным Правительством РФ, на возбуждение дел об административных правонарушениях органами, контрольная (надзорная) деятельность которых регулируется нормами закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

Суд признает данное решение противоречащим требованиям закона.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ (часть 4 статьи 30.1 названного Кодекса).

Исходя из положений ч. 1 ст. 30.1, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 названного Кодекса, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. При этом, в случае пропуска этого срока он в силу ч. 2 ст. 30.3 данного Кодекса может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу, судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из разъяснений, изложенных в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ).

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17 июля 2012 года №1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 №990-О-О, от 21 апреля 2011 №465-О-О, от 21 июня 2011 №749-О-О, от 29 сентября 2011 №1066-О-О и др.).

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Как усматривается из материалов дела, 9 февраля 2023 года Крымский межрайонный прокурор обратился с протестом в Крымский районный суд, в котором просил отменить определение должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 5 сентября 2022 года, отменить определение вышестоящего должностного лица об отказе в восстановлении срока обжалования, принятое в порядке подчиненности, восстановить срок принесения протеста на определение от 5 сентября 2022 года.

Как следует из материалов дела, должностное лицо, при рассмотрении ходатайства о восстановлении срока для принесения протеста на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушения, не известил прокурора о времени и месте рассмотрения ходатайства и рассмотрел без вызова прокурора, сведений о том, что прокурор извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом, материалы дела не содержат.

Рассматривая ходатайство Крымского межрайонного прокурора о восстановлении срока для принесения протеста на определение межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что основания для его удовлетворения имеются, так как оспариваемое определение административного органа от 05.09.2022 в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ получено межрайонной прокуратурой только 26.12.2022. Таким образом, прокурор был лишён возможности принесения протеста в установленный срок.

В остальной части протест подлежит оставлению без рассмотрения по существу, поскольку протест вносился должностному лицу и подлежит рассмотрению им же.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах протест прокурора подлежит удовлетворению в части отмены определения от 25.01.2023г., а дело – направлению должностному лицу для его рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест Крымского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Определение межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о возврате протеста Крымской межрайонной прокуратуры без рассмотрения от 25.01.2023 (вх. от 30.01.2023 № ПЗ-310-23-20030056) – отменить.

Восстановить Крымскому межрайонному прокурору пропущенный срок для принесения протеста на определение межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2022 в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ, дело направить в межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на рассмотрение по существу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение 10 дней со дня его вручения.

Судья А.С.Красюкова