Дело №а-1845/2023
УИД 23RS0025-01-2023-002285-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Курганинск 20 сентября 2023 г.
Краснодарский край
Курганинский районный суд Краснодарского края
в составе
судьи Ищенко А.Ю.,
при секретаре Беловой И.Л.,
с участием помощника прокурора Курганинского района Краснодарского края Дементьева Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курганинского района Краснодарского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к совету Родниковского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения при исполнении законодательства о государственном и муниципальном контроле,
установил:
прокурор Курганинского района Краснодарского края, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к совету Родниковского сельского поселения Курганинского района о признании незаконным бездействия, обязании разработать и утвердить решением представительного органа перечни индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении контроля за соблюдением правил благоустройства территории поселения.
По утверждению административного истца, прокуратурой Курганинского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение закона представительным органом Родниковского сельского поселения до настоящего времени не утверждены перечни индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории поселения.О необходимости устранения нарушений указывалось в представлении об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле от 07.03.2023, которое рассмотрено, но нарушения до настоящего времени не устранены.
В судебном заседании старший помощник прокурора Курганинского района Краснодарского края Дементьев В.Е. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.
Выслушав объяснения Дементьева В.Е., исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу требований пункта 19 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится осуществление муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории поселения.
В соответствии с частью 9 статьи 23 Закона № 248-ФЗ индикаторы риска нарушения обязательных требований отнесены к системе оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и разрабатываются в целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.
На основании пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров является самостоятельным основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
Таким образом, индикаторы риска нарушения обязательных требований по виду муниципального контроля подлежат разработке и утверждению, в том числе в случае, если система оценки и управления рисками не применяется при осуществлении конкретного вида муниципального контроля.
Указанная позиция отражена в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.12.2021 № ОГ-Д24-9491.
Судом установлено, что в нарушение требований Закона № 248-ФЗ представительным органом Родниковского сельского поселения до настоящего времени не утверждены перечни индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории поселения.
О необходимости устранения нарушений указывалось в представлении прокуратуры Курганинского района Краснодарского края от 07.03.2023.
При таких обстоятельствах непринятие мер к установлению индикаторов риска, по мнению суда, противоречит принципу установленному статьей 7 Закона № 248-ФЗ.
Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
удовлетворить административные исковые требования прокурора Курганинского района Краснодарского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к совету Родниковского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения при исполнении законодательства о государственном и муниципальном контроле.
Признать незаконным бездействие совета Родниковского сельского поселения Курганинского района, обязать совет Родниковского сельского поселения Курганинского района разработать и утвердить решением представительного органа перечни индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении контроля за соблюдением правил благоустройства территории поселения.
Копию решения направить лицам, участвующим в деле.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение месяца.
Судья А.Ю. Ищенко