Решение по делу № 2А-2100/2023 от 03.11.2023 - о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении в части не отправки почтовой корреспонденции, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 50 000 рублей.

Дело №2а-2100/2023 КОПИЯ №59RS0044-01-2023-002669-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 03 ноября 2023 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №35 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении в части не отправки почтовой корреспонденции, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 50 000 рублей,

установил:

02 октября 2023 года ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении в части не отправки почтовой корреспонденции, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 50 000 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю. Постановлением начальника ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю от ... на него было наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток за высказывание в нецензурной форме. С целью оспорить наложенное взыскание написал обращение в Кизеловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ, которое ... передал под роспись сотруднику отдела специального учета ... его обращению был присвоен исходящий номер №...

Ответ на обращение в его адрес не поступал, поскольку обращение в прокуратуру со стороны ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю не направлялось. Его повторное обращение, поданное ... в адрес Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ, также не было направлено и рассмотрено. Считает допущенное бездействие нарушением его права на переписку. Просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившееся в не направлении его письменного обращения от ... в адрес Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал. Указал, что не получив ответ на обращение, лично звонил в прокуратуру, ему ответили, что обращений от него не поступало. О допущенном нарушении сообщал сотруднику Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ ... во время посещения исправительного учреждения в июле 2023 года, письменно запрашивал результаты рассмотрения в августе 2023 года. В октябре 2023 года в его адрес поступил ответ, в котором указано, что оснований для применения мер прокурорского реагирования не имеется.

С ответом Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ от ... не согласен, обжаловал его вышестоящему прокурору. Несмотря на то, Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ проверил наложенное на него взыскание от 07.04.2023, не направлением письменного обращения исправительное учреждение нарушило его право на переписку, гарантированное Конституцией РФ и российским законодательством. Не получив вовремя ответ, вынужден был повторно обращаться, испытывал нравственные страдания, переживания, чувство разочарования, несправедливости. Кроме того, если бы его первое обращение было направлено в срок, результат прокурорской проверки мог быть иным. На заявленных исковых требованиях настаивает.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФИО2 с исковыми требованиями был не согласен. Пояснил, что факт нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений со стороны ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю не доказан. Процедура отправки почтовой корреспонденции, предусмотренная Правилами, со стороны исправительного учреждения была соблюден, простое почтовое отправление направлено по почтовому реестру. Дальнейшую ответственность за доставку полученного отправления адресату несет АО «Почта Росси». Просит в иске отказать.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 11 ст. статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), действующие с ...

В силу пункта 143 Правил, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека.

Согласно п. 128 Правил, в тюрьмах, ИК особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, ДИЗО, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, в безопасных местах, запираемых помещениях, в стационарных условиях медицинских организаций УИС корреспонденцию для отправления осужденные к лишению свободы передают сотрудникам ИУ.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат (п. 149 Правил).

Согласно п. 151 Правил, почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ... отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Данное обстоятельство следует из существа поданного административного искового заявления, справки по личному делу осужденного и не оспаривается сторонами.

Из справки по переписке осужденного ФИО1, ... следует, что ФИО1, в том числе, направлялись обращения:

... в Кизеловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ;

... в Кизеловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ;

... в Кизеловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ.

Получение для отправки обращения ФИО1 в прокуратуру от ... подтверждено также копией самого обращения с отметкой о получении его ... (л.д. 7), копией почтового конверта с регистрационным номером ... с росписью ФИО1 об ознакомлении с присвоенным регистрационным номером.

Кроме того, в повторном обращении от ... (л.д. 8), зарегистрированном за №..., ФИО1 также ссылается на то, что ответ на свое первоначальное обращение не получил.

Указанные обстоятельства административный ответчик не оспаривает.

Административный истец, не получив ответ на свое обращение, повторно обратился в прокуратуру, а также обратился с настоящим иском, доказав в пределах своих возможностей факт передачи обращения для отправки через администрацию исправительного учреждения.

Пункт 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №110 предусматривает, что почтовые отправления, не подлежащие цензуре, не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

На основании Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 августа 2011 г. N 463, простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов (п. 126).

Порядком приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории "простое", утвержденным Приказом ФГУП "Почта России" от 27.12.2018 N 469-п, действовавшим до ..., регламентирован прием простых почтовых отправлений от юридических лиц.

Согласно пунктам 5.4.1, 5.4.2 указанного Порядка прием простых почтовых отправлений от юридических лиц осуществляется в выделенных ОПС в рамках заключенного договора по спискам ф. 103-ф, согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, на электронном носителе информации и 2-х экземплярах на бумажном носителе.

Обязательным условием для приема простых почтовых отправлений является согласованный между юридическим лицом и ФГУП "Почта России" график передачи корреспонденции в ОПС приема, разработанный с учетом равномерного поступления простых почтовых отправлений в ОПС приема в рамках заключенного договора.

В соответствии с пунктом 5.4.5 данного Порядка при приеме партионных простых почтовых отправлений с нанесенным оттиском ФМ ответственный работник ОПС: проставляет на каждом листе списка ф. 103-ф оттиск КПШ и подпись и передает один экземпляр списка отправителю (его уполномоченному представителю).

Из приведенных норм следует, что поскольку ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю является юридическим лицом, передача простых почтовых отправлений в отделение почтовой связи должна осуществляется в соответствии с указанным Порядком, в рамках заключенного договора, с проставлением почтового штемпеля на списках с передачей одного экземпляра списка отправителю.

Таким образом, административный ответчик должен располагать доказательствами факта передачи простой корреспонденции в орган почтовой связи.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю дал объяснения об отсутствии заключенного договора с оператором связи об организации направления почтовой корреспонденции.

Сведениями, представленными учреждением, а именно – реестром на отправку простой корреспонденции №..., передача учреждением письма административного истца в почтовое отделение не подтверждается.

Передача писем должна подтверждаться не просто реестром, а реестром, фиксирующим количество отправленных учреждением пакетов, на котором должна быть отметка почтовой организации о принятии такой корреспонденции по списку.

Между тем, в деле таких реестров не имеется, а не проштампованные почтой списки подтверждают только получение писем от осужденного для отправки.

Указанное допущено в результате отсутствия договорных отношений между ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю и АО «Почта России», оформленных в период до ...

Пункт 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382, также не предполагает выдачу отправителю квитанции и доставку адресату с подтверждением факта получения в отношении простых почтовых отправлений.

Из ответа Чусовского почтампа УФПС Пермского края от ... также следует, что в отсутствие заключенного договора с ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю невозможно подтвердить факт получения от представителя ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю простой почтовой корреспонденции.

Из ответа заместителя Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ №... с приложением копий обращений ФИО1 и ответов на них следует, что обращение ФИО1, датированное 16 мая 2023 по вопросу несогласия с взысканием от ... в виде водворения в штрафной изолятор в прокуратуру не поступало, ответ на него не давался.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о том, что полученное от него письменное обращение №... не было направлено адресату, административным ответчиком не опровергнуты.

Позиция ФИО1 о существенности допущенного нарушения подтверждена неоднократными обращения в прокуратуру с требованием проверить наложенное на него взыскание от 07.04.2023, что согласуется с объяснениями административного истца о том, что длительная невозможность прокурорской проверки наложенного взыскания вызывала у него чувство неполноценности, разочарования, в результате невозможности реализации своих конституционных прав.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в не направлении письменного обращения в государственный орган, нарушает права административного истца на переписку и является нарушением условий содержания. Указанная позиция, в том числе, подтверждена апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 08 июня 2023 года по делу №...

Признание судом бездействия незаконными является основанием для восстановления нарушенных прав ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кроме того, суд, установив факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, лица, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, удовлетворяет его требование за счет казны Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий (статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

По смыслу части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела суд должен установить факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что гарантированное осужденному положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений право на переписку с органами власти было реализовано.

Из ответа Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ №... следует, что материалы по наложению на ФИО1 дисциплинарного взыскания от ... были проверены в порядке прокурорского надзора по обращению ФИО1 от ..., оснований для применения мер прокурорского реагирования не усматривается.

При рассмотрении дела административным истцом не представлено доказательств наступления каких-либо иных неблагоприятных последствий вследствие не направления его почтовой корреспонденции, кроме увеличения срока проведения прокурорской проверки наложенного на него дисциплинарного взыскания, равно как и не представлено доказательств наличия правовой заинтересованности для признания незаконными действий администрации исправительного учреждения после проведения такой проверки, оснований для взыскания компенсации, возложения обязанности устранить допущенные нарушения, не имеется.

Указанная позиция, в том числе, подтверждена апелляционным ...

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая характер допущенного исправительным учреждением нарушения, продолжительность нарушения срока не направления корреспонденции, отсутствие оснований для проведения дополнительной прокурорской проверки наложенного на ФИО1 взыскания от ... в связи с фактическим проведением такой проверки до разрешения судом заявленных истцом требований, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для возложения обязанности по устранению допущенных нарушений на административного ответчика и взыскании в пользу истца компенсации за нарушение условий содержания в исправительному учреждении.

В исковых требованиях ФИО1 в указанной части следует отказать.

Определением от 05.10.2023 административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины (л.д. 3). Поскольку решение вынесено в пользу административного истца, государственная пошлина с него не взыскивается.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, как организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №35» ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившееся в не отправке письменного обращения в адрес Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях №...

Исковые требования ФИО1 в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья