Дело № 2а-252/2023

45RS0003-01-2023-000204-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши

Курганской области 26 апреля 2023 года

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Столбова И.В.,

при секретаре Веретенниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Варгашинского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Просилт признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: <адрес>, и теплотрассы по адресу: <адрес>, просил возложить на административного ответчика обязанность организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов теплоснабжения в срок до 01.12.2024.

Представитель административного истца - помощник прокурора Рябцева Е.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, развитие систем централизованного теплоснабжения, обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего и холодного водоснабжения, и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Из содержания части 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, если все объекты теплоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае – только концессионное соглашение.

Согласно выпискам из ЕГРН в собственности муниципального образования Варгашинский поссовета Варгашинского района Курганской области находятся здание котельной, год ввода в эксплуатацию – 1965, расположенное по адресу: <адрес>, и сооружение – теплотрасса, год ввода в эксплуатацию – 1965, по адресу: <адрес>,.

На основании договора аренды муниципального имущества № 17 от 10.08.2021 и дополнительного соглашения к указанному договору от 17.08.2022 вышеуказанное имущество передано в аренду и пользование арендатора ООО «Теплоцентраль» на срок по 31.08.2031 в целях оказания потребителям услуг по теплоснабжению.

Учитывая, что разница между сроком ввода в эксплуатацию данных объектов теплоснабжения и передачей их в аренду, превышает пять лет, передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена только по концессионному соглашению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязается предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Передача права владения и (или) пользования на спорные объекты путем заключения в установленном порядке концессионного соглашения не имела места, передача котельной осуществлена по соглашению о передаче имущества в эксплуатацию для оказания коммунальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 19 Закона № 135-ФЗ государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом, бездействие Администрации Варгашинского поссовета по непроведению конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области, выразившееся в непроведении вышеуказанного конкурса, является незаконным.

В связи с чем, на Администрацию Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области необходимо возложить обязанность организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения – котельной, расположенной по адресу: <адрес> и теплотрассы по адресу: <адрес>. Срок исполнения – до 01.12.2024, заявленный административным истцом, является разумным.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: <адрес>, и теплотрассы по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области (ОГРН <***>) организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения – котельной (№), расположенной по адресу: <адрес>, и теплотрассы (№) по адресу: <адрес>, в срок до 01.12.2024.

Мотивированное решение изготовлено 03.05.2023.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Столбов