Постановление по делу № 5-63/2023 от 21.09.2023

№

дело № 5-63/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Омск 05 сентября 2023 года

Ленинский районный суд г. Омска

в составе судьи Верещагиной Т.Ю.,

при секретаре Царёвой Н.А.,

помощнике судьи Велиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», ОГРН <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

14 сентября 2022 года постановлением № 194, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Ленинского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2, бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по адресу: <адрес> установлено, что Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», повторно нарушило требования пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска, выразившееся в не обеспечении работоспособности или исправности электрооборудования, а именно:

- допускается перекрытие проездов для пожарной техники воротами, система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде, подъезде, и нахождении их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также в месте установки автоматических ворот отсутствует видео- и аудио связь с круглосуточно дежурящим персоналом;

- на путях эвакуации в коридорах и на лестничных клетках не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение.

Своими действиями БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Представитель Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», ФИО3 в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признала. Пояснила, что неоднократно обращалась в Департамент образования Администрации города Омска за выделением денежных средств, однако денежные средства выделены не были. Сумма затрат является значительной, составляет коло 2 500 000 руб. Деятельность, приносящую доход, образовательное учреждение не ведет, планом финансово-хозяйственной деятельности расходы на устранение выявленных нарушений не предусмотрены.

Представители ТОНД и ПР по Ленинскому административному округу г. Омска ФИО4, ФИО5 подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Предстаивтель ФИО4 дополнительно указала, что в рамках этой же проверки в отношении БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» составлен протокол об административном првавонарушении и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление, которым образовательное учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований противопожарной безопасности, в том числе вмененные рассматриваемым протоколом.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на Конституции РФ, включают в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила); под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 5 того же Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "О противопожарном режиме" устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

На л.д. 17-20 имеется постановление от 14 сентября 2022 года № 194, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Ленинского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2, которым Бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На л.д. 21-27 имеется решение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. С решением представитель Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО3, ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

На л.д. 28-30 имеется акт внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам внеплановой выездной проверки были установлены нарушения, указанные в описательной части постановления.

На л.д. 5 имеется протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что при проверке помещений, занимаемых Бюджетным общеобразовательным учреждением города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», по адресу: <адрес>, установлены нарушения пожарной безопасности. При составлении протокола представитель Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО6 указала, что нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

На л.д. 31 имеется приказ о назначении ФИО3 директором Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» с ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы административного производства, прихожу к следующему.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, а именно: руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Вина Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, полностью подтверждается исследованными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Допустимость и достоверность представленных в материалы дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Вместе с тем, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит прекращению по следующим основаниям.

В силу частей 1, 5 статьи 4.1, ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за административное правонарушение. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Ленинского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО7 вынесено постановление о назначении Бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Из имеющихся в деле документов следует, что внеплановая выездная проверка проводилась одним и тем же административным органом, на основании одного и того же решения о проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в один и тот же день, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут, с одной и той же целью проверки. За выявленные внеплановой проверкой нарушения БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», привлечено к административной ответственности на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Ленинского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО7 и подвергнуто административному штрафу по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в размере 150000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на основании одного акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором были зафиксированы нарушения правил пожарной безопасности, должностным лицом составлены несколько протоколов по делу об административном правонарушении.

При этом постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Бюджетное общеобразовательное учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 с. 20.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований противопожарной безопасности, которые аналогичны указанным в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении, а именно:

Таким образом, за указанные в настоящем протоколе нарушения БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» уже привлечено к административной ответственности.

На основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, предусмотренном той же статьей закона субъекта Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание положения ч. 1, и ч. 5 ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Руководствуясь, ст. ст. 4.4, 24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Ю. Верещагина