Решение по делу № 2А-1467/2025 от 29.05.2025

61RS0023-01-2025-000817-92 №2а-1467/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., с участием секретаря Багманян А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Комитету по управлению имуществом Администрации г.Шахты о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что ей на право собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 77,5 кв.м с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенный на земельном участке общей площадью 535 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано на основании технического плана здания, выданного 18.06.2024. Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №<данные изъяты>, выдан 10.04.2014. На земельном участке кроме дома расположен объект незавершенного строительства общей площадью 114,1 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> который принадлежал на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданное 05.04.2022. Данный объект незавершенного строительства был снят с кадастрового учета, право собственности погашено в 2024 году. Земельный участок площадью 535 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> под жилым домом общей находился в аренде с 10.04.2014 у ее супруга ФИО4, который умер <данные изъяты>. Считает, что ей, как супруге, перешло право аренды земельного участка по наследству. С ФИО4 был заключен договор аренды №<данные изъяты> от 10.04.2014 с Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты сроком с 18.03.2014-18.04.2014. По истечении указанного срока 26.04.2019 ФИО5 и КУИ Администрация г.Шахты заключили дополнительное соглашение об изменении и дополнении договора аренды, где срок аренды устанавливается с 10.04.2014 по 26.04.2022. За период с 18.03.2014 арендатор ФИО4 возвел на арендуемом участке объект незавершенного строительства общей площадью 114.1 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, а также жилой дом общей площадью 77,5 кв.м с кадастровым номером: <данные изъяты>, строительство которого окончено в 2021 году, который при жизни не успел оформить в собственность. ФИО3 вступила в наследство после смерти мужа ФИО4 на объект незавершенного строительства общей площадью 114,1 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> а также на земельный участок общей площадью 535 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, который находился в аренде с 10.04.2014 у ФИО4 Считает, что ей перешло право собственности земельного участка по наследству. В сентябре 2023 КУИ Администрации г.Шахты обратился в суд с иском к ФИО3 о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка и пени, изъятии объекта незавершенного строительства. Суд удовлетворил исковые требования истца. Летом 2024 года истица решила ввести в эксплуатацию достроенный жилой дом и оформить право собственности. В процессе оформления документов узнала, что имеется решение суда от 26.08.2023, вступившее в законную силу. Истица оплатила всю задолженность, что подтверждается квитанцией от 21.06.2023. ФИО3 10.07.2024 ввела в эксплуатацию жилой дом, общей площадью 77,5 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> и оформила право собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.07.2024. ФИО3 23.12.2024 обратилась в КУИ Администрации г.Шахты для продления договора аренды №<данные изъяты> от 10.04.2014. Однако, 25.12.2024 получила мотивированный отказ КУИ Администрации г.Шахты, поскольку на данном участке кроме жилого дома, расположен объект незавершенного строительства, документы на который не предоставлены. Рассмотрение вопроса о внесении изменений в договор аренды от 10.04.2014 №<данные изъяты> земельного участка площадью 535 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> в части продления срока его действия возможно при наличии документов, подтверждающих право собственности на все объекты, расположенные по указанному адресу. ФИО3 18.01.2025 обратилась с заявлением для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав объекта незавершенного строительства в Управление Росреестра по Ростовской области, а именно для оформления документов на объект незавершенного строительства. 05.02.2025 ФИО3 получила уведомление Росреестра по Ростовской области, где указано, что договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №<данные изъяты> от 10.04.2014 истек 26.04.2022 и разрешение на строительство не выдавалось. Согласно полученному ответу от 23.01.2025 №<данные изъяты> Управление Росреестра по Ростовской области считает, что срок действия договора аренды истек 26.04.2022. КУИ Администрации г.Шахты просит ФИО3 предоставить документ, подтверждающий право собственности истицы на объект незавершенного строительства, в то время как Управление Росреестра по Ростовской области для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства просит предоставить документ, подтверждающий право на земельный участок. Завершение строительства неоконченного объекта незавершенного строительства и последующая его эксплуатация невозможны без предоставления ей спорного земельного участка в аренду.

С учетом последних уточнений, просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты заключить договор аренды земельного участка общей площадью 535 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> между ФИО3 и Комитетом по управлению имуществом Администрации г.Шахты; обязать Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты заключить договор аренды земельного участка общей площадью 535 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> с ФИО3 на срок 49 лет с момента вступления решения в законную силу.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные требования просила удовлетворить.

Представитель КУИ Администрации г. Шахты ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностных лиц незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, регулируются главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Положениями подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17).

В соответствии с частью 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

На основании пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно статье 610 ГК РФ, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Судом установлено, что между ФИО4 и КУИ Администрации г. Шахты 10.04.2014 был заключен договор аренды №<данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 535 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, под объектом незавершенного строительства, с разрешенным использованием: земли под домами индивидуальной жилой застройки в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 17.01.2014 №<данные изъяты>, общей площадью 535 кв.м. На участке имеется объект незавершенного строительства лит. «А,п/А».

Срок аренды с 18.03.2014 по 18.04.2014 (п.2.1 договора).

Между ФИО5 и КУИ Администрация г. Шахты 26.04.2019 заключено дополнительное соглашение об изменении договора аренды, для завершения строительства, с разрешенным использованием: земли под домами индивидуальной застройки (п.1.1 договора)

Срок аренды установлен с 10.04.2014 по 26.04.2022 (п.2.1 договора).

За период с 18.03.2014 ФИО4 возвел на арендуемом участке объект незавершенного строительства общей площадью 114.1 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, а также жилой дом общей площадью 77,5 кв.м с кадастровым номером: <данные изъяты>, строительство которого окончено в 2021 году.

ФИО4 умер <данные изъяты>.

При жизни он не оформил объекты недвижимости в собственность.

ФИО3 вступила в наследство после смерти супруга ФИО4 и ей выдано свидетельство о праве на наследство на права аренды земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, а также на 1/2 долю объекта незавершенного строительства площадью 114.1 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>.

В силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ и п. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях, что и продавец.

Из абзаца второго п. 3 ст. 552 ГК РФ и п. 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" следует, что при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

ФИО3 получено свидетельство о праве на наследство по закону от <данные изъяты> на право аренды земельного участка площадью 535 кв.м по адресу: <данные изъяты>

Таким образом, со дня открытия наследства после смертиФИО4 к ФИО3 перешли права по договору аренды №<данные изъяты> 10.04.2014 с учетом дополнительного соглашения от 26.04.2019, заключенному с КУИ Администрации г. Шахты.

В свидетельстве о праве на наследство по закону указано, что свидетельство подтверждает возникновение права долевой собственности ФИО3 в 1/2 доли на объект незавершенного строительства.

Также ею получено свидетельство о праве на наследство по закону на объект незавершенного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН жилой дом общей площадью 77,5 кв.м с кадастровым номером: <данные изъяты> принадлежит на праве собственности ФИО3

Из выписки из ЕГРН на земельный участок следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположен объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>.

Также указано, что имеется ограничение прав в виде аренды в пользу ФИО3, сроком действия с 18.03.2014 по 26.04.2022.

Решением Шахтинского городского суда от 26.09.2023 удовлетворены исковые требования Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты. С ФИО3 в доход консолидированного бюджета Ростовской области взыскана задолженность по договору аренды земельного участка №<данные изъяты> от 10.04.2014 за период с 01.10.2016 по 30.06.2023 включительно в размере 90129 рублей 50 копеек, пени за период с 20.12.2016 по 21.06.2023 в размере 21523 рубля 03 копейки, а всего 111652 рубля 53 копейки, а также изъят объект незавершенного строительства, общей площадью 113,1 кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> для продажи с публичных торгов.

Согласно ответу КУИ Администрации г. Шахты в адрес ФИО3 от 17.04.2025 следует, что по состоянию на 17.04.2025 задолженность по арендной плате за земельный участок отсутствует.

В настоящее время объект незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты> снят с кадастрового учета 05.08.2024, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.08.2024.

23.12.2024 ФИО7 обратилась в КУИ Администрацию г. Шахты с заявлением для продления договора аренды №<данные изъяты> от 10.04.2014.

25.12.2024 ФИО7 получила мотивированный отказ КУИ Администрации г.Шахты, в котором указано, что рассмотрение вопроса о внесении изменений в договор аренды от 10.04.2014 №<данные изъяты> земельного участка площадью 535 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, в части продления срока его действия, возможно при наличии документов, подтверждающих право собственности на все объекты, расположенные по указанному адресу.

Из уведомлений от 05.02.2025 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №<данные изъяты>, выданное Управлением Россреестра по Ростовской области, следует, что договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №<данные изъяты> от 10.04.2014 истек 26.04.2022, разрешение на строительство не выдавалось, в связи с чем для устранения причин, препятствующих проведению кадастрового учета и (или) государственной регистрации права необходимо предоставить документ, подтверждающий право на земельный участок.

Из уведомления следует, что при проведении правовой экспертизы установлено, что 18.01.2025 ФИО3 обратилась в Управление с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства площадью застройки 158, 0 кв.м, степень готовности 72%.

Уведомлением от 05.05.2025 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, поскольку не предоставлен документ, подтверждающий право на земельный участок.

В письменных возражениях административный ответчик указала, что:

- 23.12.2024 ФИО3 обратилась в Администрацию г.Шахты с заявлением №<данные изъяты> о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 535 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, с разрешенным использованием: земли под домами индивидуальной жилой застройки, под жилым домом, находящимся в ее собственности;

- указанный земельный участок по договору аренды от 10.04.2014 №<данные изъяты>, с изменениями и дополнениями, ранее был предоставлен ФИО4 под объектом незавершенного строительства, для завершения строительства, сроком по 26.04.2022;

- в результате обследования (акт №<данные изъяты> от 20.08.2024, пкт №<данные изъяты> от 14.10.2024) рабочей группой земельного участка по <данные изъяты>, было установлено, что на данном участке кроме жилого дома, находящегося в собственности ФИО3 расположен объект незавершенного строительства. Документы, подтверждающие право собственности на данный объект не представлены;

- отсутствует сведения о собственнике объекта незавершенного строительства, что делает невозможным предоставление земельного участка в аренду.

Из технического плана объекта незавершенного строительства от 16.01.2025 следует, что объект находится на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, проектируемое назначение: нежилое, степень готовности 72%, площадь застройки 158,0 кв.м,

Из заключения кадастрового инженера ФИО8 от 18.12.2024 следует, что на спорном земельном участке расположен жилой дом общей площадью 77,5 кв.м с кадастровым номером: <данные изъяты>, собственником которого является ФИО3, и начато строительство вспомогательного объекта (хозяйственная постройка) в 2024 году.

На основании вышеизложенного, ФИО4 по договору аренды был предоставлен земельный участок под объектом незавершенного строительства <данные изъяты> до 18.04.2014, впоследствии для завершения строительства было заключено дополнительное соглашение 26.04.2018, в котором установлен срок аренды до 26.04.2022. На указанном земельном участке ФИО4 возведен также жилой дом. ФИО4 умер <данные изъяты>. Объекты недвижимости не были зарегистрированы им на праве собственности. После его смерти в наследство вступила его супруга ФИО3 По окончнии срока аренды она не успела оформить объект незавершенного строительства.

В настоящее время на земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий ФИО3 на праве собственности, а также объект незавершенного строительства, право на который не зарегистрировано.

КУИ Администрации г. Шахты отказал ей в продлении договора аренды, поскольку на земельном участке расположен объект незавершенного строительства. В то же время ей отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект незавершенного строительства, поскольку не предоставлен документ, подтверждающий право на земельный участок.

При этом, КУИ Администрации г. Шахты был изъят объект незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты> решением суда от 26.09.2023, до настоящего времени мер для его изъятия не приняли.

Так же, в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен в том числе и спорный объект, в судебном порядке не заявлено требование об изъятии данного объекта путем продажи с публичных торгов.

ФИО3 принимаются меры с целью регистрации другого объекта незавершенного строительства, в тоже время в отношении данного объекта решение об изъятии не имеется, на спорном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий ФИО3, ею производятся платежи в счет аренды земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Перечень оснований для отказа в удовлетворении требований уполномоченного органа об изъятии объекта незавершенного строительства, содержащийся в пункте 3 статьи 239.1 ГК РФ, не является исчерпывающим.

Таким образом, в отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Учитывая изложенное, факт изъятия спорного объекта незавершенного строительства, не подтвержден, в связи с чем ФИО3, являясь арендатором испрашиваемого земельного участка и уплачивающая все арендные платежи за указанный участок и принимает меры для регистрации объекта незавершенного строительства в свою собственность, имеет право на заключение договора аренды без проведения торгов по основаниям, предусмотренным статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, как действующий арендатор земельного участка.

Кроме того, с учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке жилого дома, принадлежащего ФИО3 и объекта незавершенного строительства, на который она принимает меры для регистрации, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения срока действия договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида (Кассационное определение Верховного Суда РФ от 19.01.2022 N 19-КАД21-17-К5).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (постановления от 28 октября 1999 года N 14-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П, определения от 18 апреля 2006 года N 87-О, от 17 июня 2008 года N 498-О-О).

Формальный подход тем более недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Как следует из материалов дела срок действия договора аренды неоднократно продлевался и последним соглашением был продлен до 26.04.2022, что свидетельствует о наличии долгосрочных отношений между арендатором и арендодателем, степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 72 %, что означает высокий процент готовности объекта недвижимости, который является объектом индивидуального жилищного строительства и как следствие отказ ответчика в продлении договора аренды на основании того, что право на объект незавершенного строительства не зарегистрировано, носит формальный характер, а согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 17 постановления от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание добросовестность истца и невозможность иным способом восстановить ее нарушенные права, поскольку в отсутствие договора аренды истец лишен возможности завершить строительство и зарегистрировать право собственности объект незавершенного строительства, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении истцу земельного участка в аренду является незаконным, нарушает права добросовестного пользователя - арендатора и влечет наличие правовой неопределенности статуса земельного участка, занятого объектом строительства, зарегистрированном в установленном порядке.

С целью восстановления нарушенного права суд полагает возложить на ответчика обязанность продлить договор аренды земельного участка общей площадью 535 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты> с ФИО3

Следовательно, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты заключить договор аренды земельного участка общей площадью 535 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> между ФИО3 и Комитетом по управлению имуществом Администрации г.Шахты.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты продлить договор аренды земельного участка общей площадью 535 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: <данные изъяты> с ФИО3 (<данные изъяты> года рождения, паспорт гражданина РФ <данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.05.2025.