Дело № 2-4712/2022 66RS0004-01-2022-004339-60

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 16 августа 2022 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Пономарёвой А.А., при секретаре судебного заседания Кузнецовой Д.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, помощника прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга Ивановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 об установлении факта отсутствия родительского попечения со стороны отца, восстановлении срока на обращение с заявлением,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 об установлении факта отсутствия родительского попечения со стороны отца в период с 20.08.1993 г. по 24.05.2008 г., восстановлении срока на обращение с заявлением по обеспечению жилым помещением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование иска пояснил, что его родители ФИО3 <данные изъяты> и ФИО3 (ФИО4) <данные изъяты> состояли в зарегистрированном браке с 08.06.1990 г. по 30.08.1993 г. После расторжения брака отец уехал в неизвестном направлении и отношений ни с матерью, ни с истцом не поддерживал, участия в жизни и воспитании истца не принимал. 24 июля 1999 г. мать истца ФИО5 умерла. Истец и его брат ФИО6 после смерти матери находились на государственном попечении в ГКУ «СРЦН Октябрьского района города Екатеринбурга» (переименован из ГКОУ СО «Малоистокский детский дом»), с 02.06.2006 г. истец проходил обучение в ГБОУ НПО «Арамильское профессиональное училище». Установление факта отсутствия родительского попечения со стороны отца в период с 30.08.1993 г. по 24.05.2008 г. необходимо истцу для включения в список лиц для обеспечения жилыми помещениями.

В судебном заседании истец дополнительно пояснил, что детский дом документы для включения его в список на обеспечение жилыми помещениями в уполномоченный орган не подавал, о возможности самостоятельного обращения с заявлением его не информировал, напротив, разъяснил, что такое право ему не предоставлено. Решение о самостоятельном обращении с заявлением было принято истцом после возвращения из службы в армии и после того, как он узнал, что жилым помещением был обеспечен его родной брат. Собственного жилья истец не имеет, закрепленное за ним и братом при помещении в детский дом жилое помещение по ул. <данные изъяты>, площадью 12.2 кв.м., было продано из-за долгов.

Ответчик направил в суд своего представителя ФИО2, которая пояснила, что в настоящее время рассмотрение заявления истца приостановлено по причине необходимости предоставления документов, подтверждающих отсутствие факта попечения истца со стороны отца. Также истцом пропущен срок на обращение с заявлением о включении его в списки лиц для обеспечения жилым помещением, вопрос об оценке уважительности причин пропуска срока и его восстановления представитель ответчика оставила на усмотрение суда.

Помощник прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга Иванова Л.В. в заключении по делу указала на необходимость удовлетворения требований истца.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно статье 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Как установлено в статье 267 ГПК РФ, в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства.

Согласно пункту 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В соответствии со ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Понятие отсутствия у детей попечения родителей закреплено в различных нормах закона.

В частности, в соответствии с Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" устанавливается, что детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

В судебном заседании установлено, что брак между родителями истца ФИО7 и ФИО8 расторгнут 30 августа 1993 г., мама истца умерла <данные изъяты> г. (свидетельство о смерти <данные изъяты> г.).

Истец ФИО1, <данные изъяты> года рождения, в период несовершеннолетия с 16.12.1999 по 01.09.2006 г. на основании Постановления Главы Администрации Октябрьского района № 839п от 17.11.1999 г. «Об устройстве в детское учреждение несовершеннолетнего» находился на полном государственном обеспечении в ГКУ «СРНЦ Октябрьского района города Екатеринбурга» (ранее - ГКОУ СО «Малоистокский детский дом») в связи со смертью матери и неизвестности местонахождения отца, в период с 01.09.2006 по 26.06.2009 г. обучался с государственном образовательном учреждении начального профессионального образования Свердловской области «Арамильское профессиональное училище».

Сведений о посещении истца отцом в период нахождения в детском социальном учреждении и обучении в образовательном учреждении, а также исполнение им обязанностей по содержанию своего ребенка судом при рассмотрении дела не установлено.

В связи с этим факт отсутствия родительского попечения истца со стороны отца в период в период с 30.08.1993 г. по 24.05.2008 г. суд полагает установленным.

Также из материалов дела следует, в уведомлении от 10.03.2022 г. при рассмотрении заявления ФИО1 о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 уведомило о необходимости предоставления документов, подтверждающих уважительность причин, повлекших несвоевременное обращение истца с заявлением по вопросу обеспечения жилым помещением.

Разрешая вопрос о наличии либо отсутствии у истца уважительных причин пропуска установленного срока на обращение с заявлением, суд приходит к следующему.

В соответствии сабзацем четвертым пункта 1 статьи 155.3Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силустатьи 92Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласночасти 1 статьи 109.1ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных впункте 9 статьи 8Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии спунктом 1названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Правилаформирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а такжеформазаявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397.

Статьей 1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ даны определения понятий "детей-сирот" и "лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в частности, дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ).

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении.

Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) отмечает, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись:

ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Правило, предполагающее включение указанной категории граждан в список нуждающихся не может зависеть только от их действий, а органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список, должно применяться в любом случае.

В судебном заседании установлено, что социальным учреждением ГКУ «СРНЦ Октябрьского района города Екатеринбурга» (ранее - ГКОУ СО «Малоистокский детский дом»), выполнявшим с 16.12.1999 по 01.09.2006 г. функции опекуна ФИО1, а также образовательным учреждением, выполнявшим функции опекуна с 01.09.2006 г., учет истца как нуждающегося в жилищном обеспечении не осуществлен.

Более того, как пояснил истец, должностными лицами ГКУ «СРНЦ Октябрьского района города Екатеринбурга» ему было разъяснено отсутствие у него права на постановку на очередь.

В связи с тем, что сведений о наличии у ФИО1 в собственности жилых помещений материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о том, что причины пропуска истцом срока для обращения с заявлением о включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, являются уважительными, пропущенный срок подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Установить факт отсутствия родительского попечения ФИО1, <данные изъяты> года рождения, со стороны отца ФИО3 <данные изъяты> в период с 30.08.1993 г. по 24.05.2008 г.

Восстановить ФИО1 срок на обращение с заявлением по вопросу обеспечения жилым помещением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.А. Пономарёва