Решение по делу № 2А-117/2025 от 16.06.2025 - о возложении обязанности произвести работы по приведению автомобильной дороги в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Адм.дело № 2а-117/2025 (2а-708/2024)

39RS0008-01-2024-001001-93

(объединено с делом № 2а-119/2025 (2а-710/2024)

39RS0008-01-2024-000999-02)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гусев 17 апреля 2025 года

Гусевский городской суд Калининградской области

в составе:

председательствующего судьи Ярмышко-Лыгановой Т.Н.

при секретаре Славенене О.В.,

с участием административного истца помощника Гусевского городского прокурора Бахарь В.В., представителя администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Гусевский городской округ» о возложении обязанности произвести работы по приведению автомобильной дороги в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Гусевский городской прокурор обратился с административным иском в суд с учетом уточнений к администрации МО «Гусевский городской округ», указав, что Гусевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге, расположенной по ул. 9 Мая в г. Гусеве, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, крышки люка дождеприемника ливневого колодца имеют отклонения относительно поверхности проезжей части на 3 см, на автомобильной дороге, расположенной по ул. Толстого в г. Гусеве, от дома № 2 до дома № 10 отсутствует горизонтальная дорожная разметка, крышки люка дождеприемника ливневого колодца имеют отклонения относительно поверхности проезжей части на 8 см. Просит возложить на администрацию МО «Гусевский городской округ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по нанесению дорожной горизонтальной разметки и по устранению нарушений в части отклонения по вертикали крышки люка дождеприемника на участках автомобильных дорог, расположенных по адресу: ул. 9 Мая, ул. Толстого (от дома № 2 до дома № 10) в г. Гусеве Калининградской области в соответствии с требованиями Национальных стандартов ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017.

Административный истец – представитель Гусевского городского прокурора помощник прокурора Бахарь В.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Административный ответчик – представитель администрации МО «Гусевский городской округ» по доверенности ФИО1, не оспаривая отсутствие разметки и выявленных недостатков, в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Заинтересованные лица – представители УГИБДД УМВД по Калининградской области, ОГИБДД МО МВД России «Гусевский», ООО АДС», ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заедания извещены надлежащим образом.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, на территориях сельских поселений, на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа.

Кроме того, в силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пункт 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог.

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (п. 10).

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п. 11).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Заокн № 443-ФЗ) технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Таким образом, дорожная разметка является одним из видов технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 6 ст. 9 названного закона установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается (ч. 7 ст. 11 Закона № 443-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что на участках автомобильных дорог III категории с асфальтовым покрытием, расположенных на ул. 9 Мая, ул. Толстого в г. Гусеве Калининградской области, отсутствует дорожная разметка.

Согласно проекту организации дорожного движения (далее – ПОДД), разработанному ООО «АДС» и согласованному с УГИБДД УМВД по Калининградской области, ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области», участок дороги – ул. 9 Мая – улица III категории; начинается с пересечения с ул. Советской, далее следует в юго-западном направлении до пересечении с ул. Глинка. Общая протяженность составляет 0,481 км. Средняя скорость потока автомобилей 30 км/ч. Застройка – индивидуальные и малоэтажные многоквартирные жилые дома.

Участок дороги находится в границах сложившейся застройки. Транспортное сообщение осуществляется автомобильным транспортом по сети улиц местного значения. Улица 9 Мая – двусторонняя, двухполосная, без разметки. Тротуарное покрытие проложено с одной стороны улицы.

Тип покрытия – асфальтовое, средняя расчетная скорость движения – 30 км/ч, средняя интенсивность движения автомобилей – 100 авт./сутки, число полос движения – 2, ширина полосы движения – 2,5 м, ширина проезжей части – 5 м.

Согласно проекту организации дорожного движения (далее – ПОДД), разработанному ООО «АДС» и согласованному с УГИБДД УМВД по Калининградской области, ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области», участок дороги – ул. Толстого – улица III категории; начинается с пересечения с просп. Ленина, далее следует в северо-восточном направлении до ул. Ломоносова. Общая протяженность составляет примерно 0,3 км. Средняя скорость потока автомобилей 40 км/ч. Застройка – малоэтажные многоквартирные жилые дома, торговые предприятия.

Участок дороги находится в границах сложившейся застройки. Транспортное сообщение осуществляется автомобильным транспортом. Улица Толстого – двусторонняя, двухполосная, асфальтовая. Тротуарное покрытие проложено с двух сторон улицы.

Тип покрытия – асфальтовое, средняя расчетная скорость движения – 40 км/ч, средняя интенсивность движения автомобилей – 180 авт./сутки, число полос движения – 2, ширина полосы движения – 3,25 м, ширина проезжей части – 6,5 м.

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 3.1.1, 3.1.3 ГОСТ 32953-2014 дорожная разметка - это линии, надписи и; другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги. Дорожная разметка является одним из видов технических средств организации дорожного движения. Горизонтальная дорожная разметка – это разметка, расположенная на проезжей части автомобильных дорог, велосипедных и пешеходных дорожках, стояночных площадках и тротуарах с усовершенствованным покрытием.

В силу пункта 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Согласно пункту 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, при капитальном ремонте автомобильной дороги проводятся работы в том числе по нанесению постоянной разметки (после капитального ремонта) (абз. «г» подп. 1 п. 3), при ремонте автомобильных дорог проводятся работы в том числе по нанесению временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта (абз. «и» подп. 2 п. 5), в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят в том числе уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки (абз. «б» подп. 4 п. 6).

Как указано выше, разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017), размещение на дороге технических средств организации дорожного движения (к которым относится и разметка), не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается (ч. 7 ст. 11 Закона № 443-ФЗ).

Суду представлены проекты организации дорожного движения по двум спорным автомобильным дорогам, которыми не предусмотрено размещение каких-либо разметок.

Согласно п. 78 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274 (утративших силу 10 марта 2025 года), предусмотрено, что Правила подготовки документации по организации дорожного движения (ПОДД) должны содержать ряд адресных ведомостей, в том числе ведомость дорожной разметки (горизонтальной, вертикальной). Ведомость должна включать перечень участков дорог и видов дорожной разметки с указанием для каждого из них: месторасположения в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта и указанием начала и конца участка ее нанесения), расположения по ширине дороги (по оси проезжей части, справа, слева) протяженности (для линейной дорожной разметки в метрах), количества единиц (для штучной дорожной разметки в единицах), площади нанесения (в квадратных метрах), материала изготовления и требуемого его объема (в кубических метрах или литрах), пометки о наличии дорожной разметки, о требовании по ее нанесению или демаркировке (нанесено, требуется нанесение, требуется демаркировка).

Вместе с тем, проект организации дорожного движения на ул. 9 Мая и ул. Толстого в г. Гусеве Калининградской области не содержит сведений в части требований по нанесению дорожной разметки.

Дорожное движение на указанных выше участках дорог организовано без нанесения какой-либо дорожной разметки.

Довод представителя Гусевского городского прокурора о том, что в ПООД могут быть внесены изменения, не может быть принят судом, поскольку пунктом 5 Правил (утративших силу 10 марта 2025 года) был предусмотрен определенный порядок внесения изменений в ПОДД - внесение изменений в ПОДД должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим (шей) ПОДД, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие ПОДД, уведомления о внесении указанных изменений.

В настоящее время изменения в утвержденную Комплексную схему организации дорожного движения (далее - КСОДД) (Приказ Минтранса России от 18.02.2025 № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения») должны содержать в том числе: обоснование внесения изменений в утвержденный КСОДД; варианты проектирования изменений в утвержденный КСОДД; обоснование выбора варианта изменений в утвержденный КСОДД; очередность реализации мероприятий по организации дорожного движения; оценку объемов финансирования мероприятий по организации дорожного движения изменений в утвержденный КСОДД и источники такого финансирования.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводом представителя административного ответчика о том, что проведение работ по нанесению дорожной разметки органом местного самоуправления в отсутствие внесенных изменений в ПОДД (в части необходимости нанесения какой-либо дорожной разметки), невозможно, проведение работ по нанесению разметки, не предусмотренной ПОДД, может повлечь привлечение к административной ответственности, либо требования удалить разметку, кроме того, расходы на нанесению дорожной разметки (если её нет) могут быть включены в бюджет муниципального образования только при строительстве, реконструкции дороги либо её дооборудования, либо при ремонте и содержании дороги (если дорожная разметка имеется).

Таким образом, в отсутствии утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения (либо изменений), предусматривающего нанесение дорожной горизонтальной разметки на ул. 9 Мая, ул. Толстого в г. Гусеве Калининградской области, оснований возложить обязанность на административного ответчика провести работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки, не имеется.

Что касается требований о возложении обязанности провести работы по устранению нарушений в части отклонения по вертикали крышки люка дождеприемника ливневого колодца относительно поверхности проезжей части, суд приходит к следующему.

Суду представлен контракт № 0135300013223000052 от 19.12.2023, заключенный между администрацией МО «Гусевский городской округ» и ОАО «Гусевский «Райавтодор». Срок действия контракта до 31.12.2024.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика новый контракт на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на дату рассмотрения спора не заключен, доказательств обратного суду не представлено.

Несоответствие крышки люка дождеприемника ливневого колодца на спорных автомобильных дорогах (ул. 9 Мая, ул. Толстого) требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлено 25.03.2025.

Так, на ул. 9 Мая в районе дома № 13 имеется отклонение по вертикали крышки дождеприемника ливневого колодца, которое составляет 3 см, на ул. Толстого в районе дома № 2 имеется отклонение по вертикали крышки дождеприемника ливневого колодца, которое составляет 8 см, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части не должно быть более 1 см.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении обязанности на администрацию МО «Гусевский городской округ» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем организации проведения ремонтных работ автомобильных дорог по ул. 9 Мая, ул. Толстого в г. Гусеве Калининградской области.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусевского городского прокурора удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Гусевский городской округ» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 путем организации проведения ремонтных работ автомобильных дорог по ул. 9 Мая, ул. Толстого в г. Гусеве Калининградской области в части устранения дефектов в виде отклонения по вертикали крышки люка дождеприемника ливневого колодца относительно поверхности проезжей части в районе дома № 13 по ул. 9 Мая и в районе дома № 2 по ул. Толстого в г. Гусеве Калининградской области.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 июня 2025 года.

Председательствующий Т.Н. Ярмышко-Лыганова