24OS0000-01-2023-000064-26
Дело № 3А-204/2023
010а
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 апреля 2023 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,
с участием представителей административного истца Товарищества собственников недвижимости «Сад № 2 Локомотивного депо» г. Красноярск ФИО1, ФИО2, представителя Главы города Красноярска ФИО3, представителя Красноярского городского Совета депутатов ФИО4, прокурора Гераскевич А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-204/2023 по административному иску Товарищества собственников недвижимости «Сад № 2 Локомотивного депо» г. Красноярск о признании не действующими в части Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов»,
УСТАНОВИЛ:
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов» (далее – Решение от 7 июля 2015 № В-122) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, являющиеся приложением к данному Решению (далее – Правила землепользования и застройки).
Приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки является Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, на которой установлены территориальные зоны городского округа город Красноярск.
Решение от 7 июля 2015 № В-122 было подписано Главой города Красноярска и в первоначальной редакции опубликовано 15 июля 2015 года в периодическом печатном издании «Городские новости» № 102, в соответствии с пунктом 3 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования – 15 июля 2015 года.
В Решение от 7 июля 2015 № В-122 неоднократно вносились изменения и в настоящее время оно действует в редакции Решения Красноярского городского Совета депутатов от 28 февраля 2023 года № В-307 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов».
Товарищество собственников недвижимости «Сад № 2 Локомотивного депо» г. Красноярск (далее также – ТСН «Сад № 2 Локомотивного депо» г. Красноярск, Товарищество) обратилось с административным иском о признании не действующим Приложения № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 7 июля 2015 года № В-122 в части установления территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100534:266.
Требования (с учетом уточнений) мотивированы тем, что Товарищество образовано на земельных массивах, состоящих из индивидуальных садовых земельных участков и земель общего пользования, расположенных на территории Октябрьского района г. Красноярска, которые были закреплены Решением Исполнительного комитета Красноярского городского Совета трудящихся от 6 января 1976 года № 2 и переданы по Акту на право пользование землей от 22 октября 1976 года № 132 саду № 2 Локомотивного депо, правопреемником которого является Товарищество. В дальнейшем Постановлением администрации города Красноярска от 28 июля 1993 года № 272 земли общего пользования были переданы в собственность Товариществу. 21 октября 1996 года администрацией города Красноярска было издано Постановление № 1205 «Об утверждении результатов инвентаризации и передаче земельных участков в собственность членам СТ «Сад № 2» Локомотивного депо», которым признано утратившим силу Постановление администрации города Красноярска от 28 июля 1993 года № 272, при этом земли общего пользования были переданы Товариществу без права раздела. 18 мая 2006 года земельному участку земель общего пользования был присвоен кадастровый номер 24:50:0100534:266, а 6 октября 2006 года внесена запись о праве собственности Товарищества на указанный земельный участок. Вопреки изначальной цели неделимости земельного участка, в отношении него оспариваемым нормативным правовым актом установлено две территориальные зоны - «подзона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1)» и «зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ)», что противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не отвечает требованиям принадлежности указанного земельного участка только к одной территориальной зоне, создает неопределённость правового режима земельного участка и ограничивает права административного истца по его использованию.
Представители ТСН «Сад № 2 Локомотивного депо» г. Красноярск ФИО1, действующий на основании доверенности, ФИО2, действующая на основании Устава, настаивали на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнения.
Представитель Красноярского городского Совета депутатов ФИО4, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам и основаниям, изложенным в письменных пояснениях, в которых указано, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к его форме и содержанию. Правила землепользования и застройки были подготовлены с учетом положений Генерального плана, которым определено функциональное назначение территорий города Красноярска. Административным истцом не представлены доказательства того, что оспариваемыми нормативными правовыми актами нарушаются его права. Дополнительно пояснила, что на часть земельного участка, расположенного в территориальной зоне «зона индивидуальной жилой застройки» (Ж-1) действие градостроительного регламента не распространяется, поскольку в данной части находится территория общего пользования, границы которой обозначены красными линиями.
Представитель Главы города Красноярска ФИО3, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать, приведя доводы аналогичные по сути доводам Красноярского городского Совета депутатов.
Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Гераскевич А.С. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимается муниципальный правовой акт.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа и карту функциональных зон городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24, части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, проект Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск подготовлен в соответствии с вышеприведенными процедурами, регламентированными статьями 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом (пункт 2 статьи 27 Устава города Красноярска) в установленной форме (статья 56 Устава), подписан Главой города Красноярска (пункт 6 статьи 57 Устава), официально опубликован для всеобщего сведения (пункт 8 статьи 57 Устава) и вступил в законную силу со дня его официального опубликования (пункт 5 статьи 56 Устава).
Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
При этом при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 года № 283-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Судом установлено, что ТСН «Сад № 2 Локомотивного депо» г. Красноярск является собственником земельного участка площадью 3713 м2 с кадастровым номером 24:50:0100534:266, почтовый адрес ориентира, расположенного в пределах участка: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ «Сад № 2» Локомотивного депо.
Вышеуказанный земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «земли общего пользования», поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 18 мая 2006 года.
Названный земельный участок был сформирован из земель общего пользования, закрепленных Решением Исполнительного комитета Красноярского городского Совета трудящихся от 6 января 1976 года № 2 и переданных по Акту на право пользование землей от 22 октября 1976 года № 132 саду № 2 Локомотивного депо, а в дальнейшем переданных в общую совместную собственность без права раздела садоводческому товариществу «Сад № 2» Локомотивного депо (Постановление администрации города Красноярска от 28 июля 1993 года № 272, Постановление администрации города Красноярска от 21 октября 1996 года № 1205 «Об утверждении результатов инвентаризации и передаче земельных участков в собственность членам СТ «Сад № 2» Локомотивного депо», которым признано утратившим силу Постановление администрации города Красноярска от 28 июля 1993 года № 272).
Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) от 20 марта 2023 года, Генеральным планом городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 21 ноября 2016 года № В-190, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100534:266 отнесен к одной функциональной зоне: «Зона смешанной и общественно-деловой застройки. Проектируемая». Картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 № В-122, в редакции Решения от 28 февраля 2023 года № В-307) в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100534:266 установлены следующие территориальные зоны: «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж-1), «Зона осуществления деятельности по комплексному развитию территорий в целях жилой и общественно-деловой застройки» (СОДЖ-2-1).
Согласно пункту 1 статьи 14 Правил землепользования и застройки Зоны застройки индивидуальными жилыми домами включают в себя участки территории города, предназначенные для индивидуального жилищного строительства.
Пунктом 1 статьи 20 Правил землепользования и застройки определено, что зоны осуществления деятельности по комплексному развитию территорий в целях жилой и общественно-деловой застройки выделены для формирования кварталов с высокой плотностью застройки и включают участки территории города Красноярска, определенные Генеральным планом, для размещения смешанной общественно-деловой застройки, а также объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.
Градостроительные регламенты вышеуказанных территориальных зон существенно отличаются.
Территориальное зонирование, установленное приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100534:266, противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не отвечает требованиям принадлежности земельного участка к одной территориальной.
Оспариваемыми Правилами землепользования и застройки в отношении земельного участка в результате установления двух территориальных зон изменен правовой режим использования этого земельного участка, который противоречит требованиям закона, налагает ограничения на использование земельного участка и создает неопределенность его правового режима, в связи с чем, нарушаются права административного истца, как собственника вышеуказанного земельного участка.
Судом не могут быть приняты во внимание доводы представителей Красноярского городского Совета депутатов и Главы города Красноярска о том, что на часть земельного участка, расположенного в территориальной зоне «зона индивидуальной жилой застройки» (Ж-1) действие градостроительного регламента не распространяется, ввиду наличия на данной части территории общего пользования, границы которой обозначены красными линиями.
Пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Вышеприведенные нормативные положения сами по себе не освобождают от выполнения требований законодательства о принадлежности земельного участка к одной территориальной зоне. Кроме того, согласно выписке из ГИСОГД на часть земельного участка, расположенную за границами красных линий, градостроительный регламент установлен.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах суд полагает признать не действующим со дня вступления в законную силу судебного решения приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 года № В-122 в части установления двух территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100534:266, а также обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск Товарищества собственников недвижимости «Сад № 2 Локомотивного депо» г. Красноярск – удовлетворить.
Признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов», в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100534:266 двух территориальных зон.
Обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 11 апреля 2023 года.