Решение по делу № 3А-36/2025 от 28.11.2025 - о признании частично недействующим постановления Правительства Камчатского края от 28 марта 2012 года № 167-П «Об установлении дополнительных ограничений времени, условии и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории Камчатского края».

Дело № 3а-36/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский «28» ноября 2025 года

Камчатский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Горна В.Ф.,

при секретаре Ширмановой Н.П.,

с участием представителя ООО «Аврора» ФИО1, представителей административных истцов ФИО2 и ФИО3, представителей Правительства Камчатского края ФИО4, ФИО5, ФИО6, прокурора Рогачевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по административному исковому заявлению, поданному ООО «Панин», ООО «Долгая», ООО «Греция», ООО «Мария», ООО «Финансист», ООО «Южный», ООО «Лида», ООО «Билтан» магазин № 19, ООО «ВеСаФа», ООО «Спарта», ООО «Аврора», ООО «Вилюй», ПО «Доброе», ООО «Обжорка», ООО «Ангелина», о признании частично недействующим постановления Правительства Камчатского края от 28 марта 2012 года № 167-П «Об установлении дополнительных ограничений времени, условии и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории Камчатского края»,

УСТАНОВИЛ:

Правительством Камчатского края 28 марта 2012 года принято постановление № 167-П «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории Камчатского края», которое опубликовано в официальном печатном издании «Официальные ведомости» от 3 апреля 2012 года № 107-109.

Постановлением Правительства Камчатского края 10 октября 2024 года № 494-П, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 10 октября 2024 года и опубликованном в печатном издании «Официальные ведомости» от 7 ноября 2024 года № 154-155, часть 1 указанного выше постановления изложена в новой редакции. С учетом внесенных в нормативный правовой акт изменений к числу мест, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, отнесены: нежилые помещения многоквартирных домов, включая встроенные (встроенно-пристроенные) нежилые помещения, и пристроенные к многоквартирным домам нежилые помещения, если вход и (или) выход в указанные нежилые помещения организован со стороны подъездов многоквартирных домов (подпункт «г» пункта 6 части 1); помещения многоквартирных домов, расположенных на территориях <адрес> и <адрес> (подпункт «д» пункта 6 части 1).

ООО «Панин», ООО «Долгая», ООО «Греция», ООО «Мария», ООО «Финансист», ООО «Южный», ООО «Лида», ООО «Билтан» магазин № 19», ООО «ВеСаФа», ООО «Спарта», ООО «Аврора», ООО «Вилюй», ПО «Доброе», ООО «Обжорка», ООО «Ангелина», являясь субъектами предпринимательской деятельности, связанной с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции, обратились в суд с административным иском, которым после уточнения заявленных требований просили признать недействующими подпункты «г» и «д» пункта 6 части 1 постановления Правительства Камчатского края от 28 марта 2012 года № 167-П (в редакции Постановления Правительства Камчатского края от 10 октября 2024 года № 464-П).

Свои требования обосновали тем, что нормативный правовой акт в оспариваемой части принят с нарушением статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статей 16, 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». По утверждению истцов, дополнительно установленные запреты, которые введены в действие с 1 марта 2025 года, неправомерно ограничивают конкуренцию в сфере розничной продажи алкогольной продукции, поскольку лишают субъектов предпринимательства права на осуществление торговой деятельности алкогольной продукции в помещениях многоквартирных домов, которую они вправе были осуществлять на протяжении всего срока выданной им лицензии.

В отзыве представитель Правительства Камчатского края ФИО7 требования административных истцов не признала. Полагала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в рамках предоставленных Правительству Камчатского края полномочий, федеральному законодательству или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит. Указала, что субъекты Российской Федерации свободны в реализации полномочий, связанных с установлением дополнительных ограничений на продажу алкогольной продукции. Нашла необоснованным утверждение истцов о том, что нормативный правовой акт в оспариваемой части создает дискриминационные условия для хозяйствующих субъектов, так как правовые нормы об установлении дополнительных ограничений на розничную продажу алкогольной продукции приняты с отсрочкой вступления их в силу, на протяжении которой субъекты предпринимательства имели возможность организовать торговую деятельность в соответствии с новыми требованиями.

В судебном заседании представители административных истцов ФИО2 и ФИО3 заявленные требования поддержали.

Представители Правительства Камчатского края ФИО6, ФИО4, ФИО5 против удовлетворения административного иска возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Представители Губернатора Камчатского края и Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю в судебное заседание не явились.

Выслушав и дав оценку объяснениям сторон, исследовав материалы дела, с учетом заключения прокурора Рогачевой М.С., не нашедшей оснований для удовлетворения иска, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «б» и «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации обеспечение общественной безопасности, координация вопросов здравоохранения, в том числе сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона.

Региональный нормативный правовой акт, отдельные положения которого оспариваются истцами, регулирует отношения, связанные с розничной продажей алкогольной продукции.

На федеральном уровне правовые основы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Этим Федеральным законом установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1).

Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3).

Правительство Камчатского края в соответствии с положениями статьей 20.2 Устава Камчатского края является постоянно действующим органом исполнительной власти Камчатского края (часть 1).

Законом Камчатского края от 27 мая 2022 года № 84 «О Правительстве Камчатского края» к числу его полномочий отнесено осуществление мер по координации вопросов здравоохранения, сохранению и укреплению общественного здоровья, созданию условий для ведения здорового образа жизни, формированию культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью (подпункт 5 части 1 статьи 7).

Правительство Камчатского края на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Камчатского края, законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края издает постановления и распоряжения (часть 1 статьи 8).

Постановления Правительства подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте исполнительных органов Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Камчатского края (часть 6 статьи 8).

Постановления Правительства вступают в силу после дня их официального опубликования, если федеральным законом и (или) самим постановлением не установлен другой порядок вступления его в силу (часть 7 статьи 8).

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Камчатского края от 27 мая 2022 года № 86 «О порядке обнародования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края» (в редакции, действующей на дату принятия Постановления Правительства Камчатского края от 10 октября 2024 года № 494-П) официальное опубликование постановления Правительства Камчатского края осуществляется:

1) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) - в течение 10 календарных дней со дня его подписания;

2) в официальном печатном издании губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные ведомости» - в течение 30 календарных дней со дня его подписания.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое постановление с учетом внесенных в него изменений принято по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в пределах предоставленных Правительству Камчатского края полномочий. Требования законодательства к форме нормативного правового акта и введения его в действие ответчиком соблюдены.

Проверяя постановление Правительства Камчатского края от 28 марта 2012 года № 167-П в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд учитывает, что статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Абзацем вторым пункта 9 этой статьи установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей.

Административными истцами оспаривается постановление Правительства Камчатского края от 28 марта 2012 года № 167-П в части, которой установлен запрет на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на территории Камчатского края в нежилых помещениях многоквартирных домов, включая встроенные (встроенно-пристроенные) нежилые помещения, и пристроенные к многоквартирным домам нежилые помещения, если вход и (или) выход в указанные нежилые помещения организован со стороны подъездов многоквартирных домов (подпункт «г» пункта 6 части 1), а также в помещениях многоквартирных домов, расположенных на территориях Елизовского муниципального района и Петропавловск-Камчатского городского округа (подпункт «д» пункта 6 части 1).

По своему содержанию приведенные правовые нормы регионального нормативного правового акта устанавливают дополнительные ограничения мест розничной продажи алкогольной продукции, которые приняты органом государственной власти Камчатского края в соответствии с абзацем вторым пункта 9 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Такое правовое регулирование находится в пределах усмотрения Правительства Камчатского края, требованиям статьи 16 названного выше Федерального закона не противоречит.

Статьей 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ, на соответствие которой административные истцы просят проверить оспариваемый нормативный правовой акт, установлен порядок выдачи лицензий на осуществление деятельности по производству, хранению, поставке, розничной продаже этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции. Правовые отношения, связанные с выдачей лицензий на осуществление соответствующих видов деятельности не являются предметом правового регулирования постановления Правительства Камчатского края от 28 марта 2012 года № 167-П. Им установлены дополнительные ограничения времени и мест розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем доводы о несоответствии регионального нормативного правового акта статье 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не могут быть признаны обоснованными.

Не находит суд и причин для того, чтобы считать принятый Правительством Камчатского края нормативный правовой акт ограничивающим конкуренцию в сфере торговой деятельности.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В частности запрещается создание дискриминационных условий, под которыми понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4).

Установленные региональным нормативным правовым актом дополнительные ограничения мест розничной продажи алкогольной продукции распространяются на всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Камчатского края. Участники правоотношений в названной сфере поставлены в равное положение, исключающее дискриминационные условия доступа на товарный рынок. Соответственно, утверждение истцов о том, что введенные ограничения мест розничной продажи алкогольной продукции создают неравные условия для осуществления предпринимательской деятельности, неправомерно ограничивают конкуренцию, ставят владельцев торговых объектов, расположенных вне многоквартирных домов в улучшенное положение по отношению к иным хозяйствующим субъектам своего подтверждения не находит.

Такая правовая оценка доводов о нарушении ответчиком требований антимонопольного законодательства соответствует разъяснению, изложенному в абзаце 3 пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2021 года № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», в соответствии с которым при применении конкретных положений статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» судам также необходимо учитывать, имеется ли норма иного федерального закона, допускающая принятие оспариваемого акта, осуществление действий (бездействие). Например, не противоречит пункту 1 части 1 статьи 15 Федерального закона как таковое установление органом государственной власти субъекта Российской Федерации запрета на продажу алкогольной продукции через ряд объектов торговли, поскольку возможность установления такого рода ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности предусмотрена абзацем вторым пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что постановление от 28 марта 2012 года № 167 с учетом изменений, внесенных в него постановлением от 10 октября 2024 года № 494-П, принято Правительством Камчатского края в рамках предоставленных ему полномочий, в оспариваемой административными истцами части федеральному закону и иному нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.

По этому основанию требования признать недействующими подпункты «г» и «д» пункта 6 части 1 постановления Правительства Камчатского каря от 28 марта 2012 года № 167-П «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории Камчатского края» удовлетворены быть не могут.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении требований ООО «Панин», ООО «Долгая», ООО «Греция», ООО «Мария», ООО «Финансист», ООО «Южный», ООО «Лида», ООО «Билтан» магазин № 19, ООО «ВеСаФа», ООО «Спарта», ООО «Аврора», ООО «Вилюй», ПО «Доброе», ООО «Обжорка», ООО «Ангелина» признать недействующими подпункты «г» и «д» пункта 6 части 1 постановления Правительства Камчатского каря от 28 марта 2012 года № 167-П «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории Камчатского края» (в редакции постановления Правительства Камчатского края от 10 октября 2024 года № 494-П) отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 1 декабря 2025 года.

Судья В.Ф. Горн