Дело № 2а-180/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2022 года с.Тээли

Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Куулар А.М., при секретаре Ч., с участием административных истцов ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным действия администрации Барун-Хемчикского района по исключению из списка претендентов на получение социальной выплаты по ведомственной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Жилище», признании права истцов на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом с целью приобретения жилого помещения,

установил:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику, указав, что решением председателя администрации Барун-Хемчикского района № от 26 июля 2016 г. их семья поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» на 2015-2020 годы федеральной программы «Жилище» на 2015-2020 годы. До настоящего времени семья не включена в список. В силу своего возраста они не смогут принять участие в данной программе. 31 мая 2019 года постановлением председателя администрации был утвержден сводный список участников данной программы, где они состояли. Указанный список должны были направить в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва. Однако, в 2019 году сертификата они не получили. 19 января 2022 года администрация <адрес> письменно сообщила, что по правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, их семья исключена из списка претендентов на получение социальной выплаты по ведомственной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Жилище». Считает, что действиями ответчика нарушены их права на жилище. В связи с чем, просит признать незаконным действия администрации Барун-Хемчикского района по исключению из списка претендентов на получение социальной выплаты по ведомственной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Жилище», признать их право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом с целью приобретения жилого помещения в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В судебном заседании административные истцы ФИО3, ФИО4 полностью поддержали требования и просили удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», будучи надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, ходатайств не заявлял.

Определением суда в качестве третьего лица привлечено Министерство строительства Республики Тыва, представитель которого, не явился на судебное заседание, извещен надлежащим образом.

Выслушав истцов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно ч.2 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Вышеназванные положения жилищного законодательства гарантируют гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что они не могут быть произвольно лишены права состоять на указанном учете, поскольку перечень, предусмотренный ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим, снятие граждан с учета по иным основаниям недопустимо.

Из материалов дела следует, что истец ФИО3 22 июля 2016 года обратился в администрацию Барун-Хемчикского кожууна с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва» на 2015-2020 годы молодую семью в составе: супруга ФИО3, <данные изъяты>, супруги ФИО4, <данные изъяты>, сына ФИО1, <данные изъяты>, сына ФИО2, <данные изъяты>.

Решением Комиссии по улучшению жилищных условий граждан муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» № от 26 июля 2016 года, молодая семья ФИО3 поставлена на учет подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» 2015-2022 годы в муниципальном районе «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

Из письма и.о. председателя администрации Барун-Хемчикского кожууна ФИО5 от 18 января 2022 г. №, адресованному ФИО3, следует, что их семья исключена из списка претендентов на получение социальной выплаты по ведомственной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами РФ в Барун-Хемчикском кожууне» на основании п.6 Правил, согласно которому возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 17 декабря 2010 г. N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы" социальная выплата будет предоставляться органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в основном мероприятии, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию основного мероприятия, в том числе за счет субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведенными в приложении N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Из смысла п. 22 Правил исходит, что одним из оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил, в частности, превышение возраста 35 лет каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье.

Следовательно, из анализа указанного пункта Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из родителей, в которой или одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет. При этом молодая семья должна соответствовать требованиям на всем протяжении участия в подпрограмме, а не только на день подачи заявления на участие в подпрограмме и включения ее в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Несоблюдение указанного условия, то есть достижение одним из супругов или родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, исключает возможность участия семьи в подпрограмме.

До утверждения соответствующим приказом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка претендентов на получение социальной выплаты в конкретном году, орган местного самоуправления вправе вносить изменения в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, в том числе путем исключения семей в связи с достижением предельного возраста для участия в подпрограмме, поскольку данный список по своей природе является предварительным, включение в этот список не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья.

В соответствии с целями и задачами федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним из родителей в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

Суд, исходя из имеющихся материалов дела, приходит к выводу, что, несмотря на то, что истцом подавалось заявление на участие в подпрограмме на 2015-2020 годы и администрация Барун-Хемчикского района приняла от них предоставленные документы, однако, при формировании списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляемых в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ исполнилось полных 35 лет, что является основанием для отказа в признании молодой семьи участником подпрограммы, в соответствии с п. 22 Правил и не включения в список молодых семей-участников подпрограммы, направляемых в Министерство.

Других вариантов и толкований норм, содержащихся в указанных Правилах, законодатель не предусмотрел.

В связи с этим, поскольку вследствие превышения истцом ФИО3 возраста 35 лет, семья истца перестала удовлетворять условиям, при которых молодая семья может быть участником подпрограммы, участником данной подпрограммы с целью получения социальной выплаты в 2015 - 2020 годах он быть не может. Следовательно, нет правовых оснований для удовлетворения иска.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» об исключении семьи ФИО3 из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва» является обоснованным и законным, административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что оснований для признания не соответствующими закону оспариваемых действий ответчика не установлено, суд не усматривает и оснований для возложения на административного ответчика обязанности совершить какие-либо действия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным действия администрации Барун-Хемчикского района по исключению из списка претендентов на получение социальной выплаты по ведомственной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Жилище», признании права истцов на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом с целью приобретения жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2022 года (с учетом выходных дней).

Председательствующий А.М. Куулар